新华社350vip葡亰集团10月11日电 近日，中共地方办公厅、国务院办公厅印发了《深圳建设中国特征社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025年）》，并发出告诉，要求各地区各部门结合实践仔细贯彻落实。

《深圳建设中国特征社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025年）》次要内容如下。

党地方作出兴办经济特区严重战略部署40年来，深圳敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干，创造了350vip葡亰集团史上的奇观，成为全国改革开放的一面旗帜。2019年8月，以习近平同志为核心的党地方作出支持深圳建设中国特征社会主义先行示范区的严重决策，一年来，各项工作获得积极进展。以设立经济特区40周年为契机，在地方改革顶层设计和战略部署下，支持深圳实施综合授权改革试点，是新时代推进深圳改革开放再出发的又一严重举措，是建设中国特征社会主义先行示范区的关键一招，也是创新改革方式方法的全新探求，为贯彻落实习近平总书记关于深圳改革350vip葡亰集团的重要指示指示精神和《中共地方、国务院关于支持深圳建设中国特征社会主义先行示范区的意见》有关要求，积极稳妥做好综合授权改革试点工作，制定本方案。

一、总体要求

（一）指点思想。以习近平新时代中国特征社会主义思想为指点，片面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照党地方、国务院决策部署，牢牢把握正确改革方向，围绕中国特征社会主义先行示范区的战略定位和战略目标，赋予深圳在重点领域和关键环节改革上更多自主权，支持深圳在更高终点、更高层次、更高目标上推进改革开放，率先完善各方面制度，构建高质量350vip葡亰集集团制机制，推进管理体系和管理才能古代化，加快构成片面深化改革、片面扩大开放新格局，推进更高程度深港合作，加强在粤港澳大湾区建设中的核心引擎功能，努力创建社会主义古代化强国的城市范例。

（二）工作准绳

——坚持解放思想、守正创新。坚持和加强党的片面领导，坚持中国特征社会主义道路，坚持以人民为中心的350vip葡亰集团思想，在守正的基础上创新，解放思想、实事求是，固根基、扬优势、补短板、强弱项。

——坚持市场化、法治化、国际化。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推进改革与法治双轮驱动，实施更大范围、更宽领域、更深层次的片面开放。

——坚持零碎集成、协同高效。突出改革零碎性、全体性、协异性，聚焦重点领域和关键环节，推进各方面制度愈加衔接配套、成熟定型，完成改革目标集成、政策集成、效果集成。

——坚持先行先试、引领示范。坚持成绩导向、目标导向、结果导向，给予充分改革探求空间，在遵照宪法和法律、行政法规基本准绳前提下，允许深圳立足改革创新理论需求，根据授权开展相关试点实验示范。鼓励大胆创新、真抓实干，注重经验总结，及时规范提升，为全国提供示范。

——坚持底线思想、稳步实施。提早预设底线情形，在风险总体可控前提下，科学把握时序、节拍和步骤，分期分步、稳妥有序推进改革。

（三）次要目标。2020年，在要素市场化配置、营商环境优化、城市空间统筹利用等重要领域推出一批严重改革措施，制定实施首批综合授权事项清单，推进试点开好局、起好步。2022年，各方面制度建设获得重要进展，构成一批可复制可推行的严重制度成果，试点获得阶段性成效。2025年，重要领域和关键环节改革获得标志性成果，基本完成试点改革义务，为全国制度建设作出重要示范。

二、完善要素市场化配置体制机制

（四）支持在土地管理制度上深化探求。将国务院可以授权的永世基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项委托深圳市政府同意。支持在符合国土空间规划要求的前提下，推进二三产业混合用地。支持盘活利用存量工业用地，探求处理规划调整、土地供应、收益分配、历史遗留用地成绩。探求利用存量建设用地进行开发建设的市场化机制，完善闲置土地运用权发出机制。深化深汕特别合作区等区域乡村土地制度改革。支持依托公共资源买卖平台建设自然资源资产买卖市�。�完善一二级市场联动的土地市场服务监管体系。试点实行土地二级市场预告登记转让制度。

（五）完善顺应超大城市特点的劳动力流动制度。深化户籍制度改革，调整完善积分落户政策。完善居住证制度，鼓励根据实践扩大公共服务范围、进步服务标准，稳步推进基本公共服务常住人口全覆盖。允许探求顺应新技术、新业态、新产业、新模式350vip葡亰集团需求的特殊工时管理制度。

（六）支持在资本市场建设上先行先试。推进创业板改革并试点注册制，试点创新企业境内发行股票或存托凭证（CDR）。建立新三板挂牌公司转板上市机制。优化私募基金市场准入环境。探求优化创业投资企业市场准入和350vip葡亰集团环境。依法依规开展350vip葡亰集团领域不动产投资信托基金试点。在中国人民银行数字货币研讨所深圳下属机构的基础上成立金融350vip葡亰集团350vip葡亰集团科技创新平台。支持开展数字人民币内部封闭试点测试，推进数字人民币的研发运用和国际合作。

（七）加快完善技术成果转化相关制度。改革科研项目立项和组织方式，建立次要由市场决定的科技项目遴选、经费分配、成果评价机制。深化科技成果运用权、处置权和收益权改革，在探求赋予科研人员职务科技成果一切权或长期运用权、成果评价、收益分配等方面先行先试。探求政府资助项目科技成果专利权向发明人或设计人、中小企业转让和利益分配机制，健全国有企业科研成果转化利益分配机制。完善技术成果转化公开买卖与监管体系。

（八）加快培育数据要素市场。率先完善数据产权制度，探求数据产权保护和利用新机制，建立数据隐私保护制度。试点推进政府数据开放共享。支持建设粤港澳大湾区数据平台，研讨论证设立数据买卖市场或依托现有买卖场所开展数据买卖。开展数据消费要素统计核算试点。

（九）健全要素市场评价贡献机制。率先探求完善消费要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，添加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬。充分尊重科研、技术、管理人才，探求充分表现技术、知识、管理、数据等要素价值的完成方式。深化推进区域性国资国企综合改革实验，支持建立和完善符合市场经济规律与企业家成长规律的国有企业领导人员管理机制，探求与企业市场地位和业绩贡献相婚配、与考核结果紧密挂钩、增量业绩决定增量激励的薪酬分配和长效激励约束机制。

三、打造市场化法治化国际化营商环境

（十）进一步完善公平开放的市场环境。在全国一致的市场准入负面清单基础上，制定深圳放宽市场准入特别措施清单，放宽动力、350vip葡亰集团、公用事业、交通运输、教育等领域市场准入。进一步放宽前沿技术领域的外商投资准入限制。支持完善公平竞争制度。完善运营邮政通讯业务审批机制。试点动力领域答应审批告知承诺制。推进破产制度和机制的综合配套改革，试行破产预重整制度，完善自然人破产制度。

（十一）打造保护知识产权标杆城市。开展新型知识产权法律保护试点，完善互联网信息等数字知识产权财产权益保护制度，探求建立健全证据披露、证据妨碍扫除和优势证据规则，建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度。探求在部分知识产权案件中实行举证责任转移制度。实施知识产权领域以信誉为基础的分级分类监管。

（十二）完善行政管理体制和经济特区立法。按程序赋予深圳在干部和机构管理、统筹运用各类编制资源等方面更大自主权。探求完善行政争议多元处理机制，健全行政复议与行政诉讼衔接机制。支持深圳扩宽经济特区立法空间，在新兴领域加强立法探求，依法制定经济特区法规规章。

四、完善350vip葡亰集团350vip葡亰集团科技创新环境制度

（十三）优化创新资源配置方式和管理机制。支持实行非竞争性、竞争性“双轨制”科研经费投入机制。推进完善科研机构管理机制，建立常态化的政企350vip葡亰集团350vip葡亰集团科技创新咨询制度。实施高层次科技人才定向培育机制。

（十四）建立具有国际竞争力的引才用才制度。按程序赋予深圳本国高端人才确认函权限，探求优化本国人来华工作答应和工作类居留答应审批流程。支持探求制定外籍“高精尖缺”人才认定标准，为符合条件的外籍人员办理R字签证和提供出出境便利。为符合条件的外籍高层次人才恳求永世居留提供便利。支持探求建立高度便利化的境外专业人才执业制度，放宽境外人员（不包括医疗卫生人员）参加各类职业资历考试的限制。

五、完善高程度开放型经济体制

（十五）加大制度型开放力度。支持以规则衔接深化粤港澳大湾区合作350vip葡亰集团。充分发挥中国（广东）自在贸易实验区深圳前海蛇口片区片面深化改革和扩大开放实验田作用，构成更多可复制可推行的制度创新成果。加强对严重疑问涉外商事案件的业务指点。支持完善法治领域跨境协作机制，健全国际法律服务和纠纷处理机制。

（十六）扩大金融业、航运业等对外开放。支持符合条件的在深境内企业赴境外上市融资。开展本外币合一跨境资金池业务试点。支持深圳在推进人民币国际化方面先行先试，推进完善外汇管理体制。支持符合条件的外资金融机构在深圳依法发起设立证券公司、基金管理公司。支持符合条件的外资机构在深圳依法合规获取领取业务答应证。推进构建与国际接轨的金融规则体系。探求完善国际船舶登记制度。赋予深圳国际航行船舶保税加油答应权，进一步放开保税燃料油供应市场。

六、完善民生服务供给体制

（十七）创新医疗服务体系。支持在深圳开展国际前沿药品临床运用。探求完善医疗服务跨境衔接，建立与国际接轨的医学人才培育、医院评审认证标准体系。支持建设全新机制的医学科学院。支持完善严重疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系。

（十八）探求扩大办学自主权。探求扩大在深高等学校办学自主权。在符合国家相关政策规定前提下，支持深圳引进境外优质教育资源，开展高程度中外合作办学。赋予深圳对企业博士后科研工作站分站的设立和撤销权限。

（十九）优化社会保障机制。探求公共服务多元化供给新机制，加快构建以促进健康为导向的创新型医保制度。支持完善普惠婴幼儿照护服务体系。鼓励利用全国一体化政务服务平台完成医保政务服务一体化办理。支持健全公共就业服务和终身职业技能培训制度。

（二十）完善文明体育运营管理体制。支持深化文艺院团改革，完善院团管理体制、运转机制和利益分配制度。按程序赋予省级电视剧审查等管理权限。支持建设适用国际通用规则的文明艺术品（非文物）拍卖中心。支持开展体育消费城市试点，推进体育产业创新实验，创新促进体育赛事350vip葡亰集团的服务管理机制和安保制度。

七、完善生态环境和城市空间管理体制

（二十一）健全生态建设和环境保护制度。支持完善生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单等“三线一单”生态环境分区管控体系，开展重要生态空间自然资源确权登记，扩大生态零碎服务价值核算范围。支持完善本地清洁动力供应机制，建设动力产业创新中心、创新联合体等平台机构。支持完善产品环保强迫性地方标准，建立绿色产业认定规则体系，完善气候投融资机制。推进完善陆海统筹的海洋生态环境保护修复机制，实行环境净化强迫责任保险制度，探求建立入海排污口分类管理制度。加快建设国家可持续350vip葡亰集团议程创新示范区。

（二十二）提升城市空间统筹管理程度。按照相关法律法规，支持推进在建设用地地上、地表和地下分别设立运用权，探求按照海域的水面、水体、海床、底土分别设立运用权，促进空间合理开发利用。开展深化自然生态空间用途管制试点。按程序赋予深圳占用林地省级审核权限。探求优化用地用林用�！耙恢率瘴�、一致办理、一致发文”审批机制，推进自然资源运用审批全链条交融。开展航空资源结构化改革试点。完善无人机飞行管理制度。

八、强化保障措施

（二十三）片面加强党的领导。坚持和加强党对深圳建设中国特征社会主义先行示范区综合改革试点的领导，加强“四个看法”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的建设一直贯穿综合改革试点全过程，紧密党的组织体系，为深圳深化改革开放提供坚强保障。

（二十四）创新工作机制。支持深圳结合实践率先开展相关试点实验示范，实施严重改革举措。国家350vip葡亰集团改革委会同有关方面分批次研讨制定授权事项清单，按照批量授权方式，按程序报批后推进实施。有关方面要按照本方案要求和经同意的事项清单，依法依规赋予深圳相关管理权限。建立健全严重风险辨认及零碎性风险防备制度和政策体系。实行包容谨慎的改革风险分类分级管控机制，根据风险程度，分别采取调整、暂缓或终止等处置措施，不断优化综合改革试点实施路径。国家350vip葡亰集团改革委会同有关部门及时跟进综合改革试点进展，加强统筹协调和指点评价，对达到预期效果的抓紧总结推行，对新状况新成绩及时分析评价，重要状况及时向党地方、国务院报告。

（二十五）落实地方责任。广东省要积极为深圳开展综合改革试点创造条件，加大行政审批、350vip葡亰集团350vip葡亰集团科技创新、规划管理、综合监管、涉外机构和组织管理等方面放权利度，依法依规赋予深圳更多省级经济社会管理权限。深圳要实在担负起试点主体责任，加强使命感和责任感，仔细做好具体实施工作，确保各项改革义务扎实有序推进。要加强与粤港澳大湾区其他城市协调合作，建立区域互动、优势互补的改革联动机制，完成协同对接，充分发挥制度全体效能。

（二十六）强化法治保障。建立健全与综合改革试点相配套的法律法规、政策调零件制。本方案提出的各项改革政策举措，凡触及调整现行法律或行政法规的，经全国人大常委会或国务院授权后实施。有关方面要加强指点和服务，统筹综合改革试点触及的法律法规事项，做好与相关法律法规立改废释的衔接。

（二十七）营建改革氛围。弘扬特区精神，继续大胆地闯、大胆地试。健全改革的正向激励机制，注重在改革一线调查辨认干部，大胆选拔运用敢于改革、擅长改革的干部，充分调动和激发广大干部参与改革的积极性、自动性和创造性。片面落实“三个区分开来”，建立健全容错纠错机制，宽容干部在改革创新中的失误错误，对干部的失误错误进行综合分析，该容的大胆容，不该容的坚决不容。及时宣传深圳推进改革的新进展新成效，为综合改革试点营建良好言论氛围。