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350vip葡亰350vip葡亰集团350vip葡亰集团350vip葡亰集团集团网讯   为完善我国零碎重要性金融机构监管框架，建立零碎重要性银行评价与辨认机制，人民银行会同银保监会起草了《零碎重要性银行评价办法（征求意见稿）》（以下简称《评价办法》）。日前，正式向社会公开征求意见。

2008年国际金融危机后，宏观谨慎政策逐渐成为反思危机教训、完善金融监管体制的核心内容。其中，加强地方银行对零碎重要性金融机构的监管是强化宏观谨慎管理、维护金融波动的重点领域。按照党地方、国务院决策部署，2018年11月27日，人民银行与银保监会、证监会联合发布了《关于完善零碎重要性金融机构监管的指点意见》（银发〔2018〕301号文，以下简称《指点意见》），对我国零碎重要性金融机构的辨认、监管和处置作出了总体性的制度安排。《评价办法》作为《指点意见》的实施细则之一，是我国零碎重要性银行认定的根据，也是对零碎重要性银行提出附加监管要求、实施宏观谨慎管理、建立特别处置机制的前提，符合我国金融监管体制改革的总体方向和要求。

《评价办法》共四章、二十条，次要内容包括：一是确定评价目的和范围。辨认出我国零碎重要性银行，每年发布零碎重要性银行名单，根据名单对零碎重要性银行进行差异化监管，以降低其发生严重风险的可能性。二是确定评价流程。包括确定参评银行范围、向参评银行搜集数据、计算零碎重要性得分、进行监管判别、确定并公布名单。三是确定评价方法。采用定量评价目标计算参评银行的零碎重要性得分，并结合其他定量和定性信息作出监管判别。定量评价的一级目标包括“规�！�、“关联度”、“可替代性”和“复杂性”，目标权重均为25%，每个一级目标下设若干二级目标。四是确定阈值和分组。得分达到一定分值的银行被纳入零碎重要性银行初始名单，并对不同组别的银行实行差异化监管。五是明确义务分工。银保监会根据《评价办法》制造数据报送模板和数据填报阐明，向参评银行搜集数据并计算零碎重要性得分。人民银行、银保监会可提出将得分低于300分的银行加入零碎重要性银行名单的监管判别建议。名单提交金融委审议后，由人民银行、银保监会联合发布。

公开征求意见结束后，中国人民银行、银保监会将会同有关部门根据反馈意见进一步修正完善《评价办法》。

日前，中国人民银行会同银保监会起草了《零碎重要性银行评价办法（征求意见稿）》（以下简称《评价办法》），正式向社会公开征求意见。中国人民银行、银保监会有关部门担任人就《评价办法》有关成绩回答了记者发问。

一、制定《评价办法》的背景是什么？

2008年国际金融危机以来，完善宏观谨慎政策框架逐渐成为金融监管体制改革的核心内容。其中，加强地方银行对零碎重要性金融机构的监管是强化宏观谨慎管理、维护金融波动的重点领域。按照党地方、国务院决策部署，2018年11月27日，人民银行与银保监会、证监会联合发布《关于完善零碎重要性金融机构监管的指点意见》（银发〔2018〕301号文，以下简称《指点意见》），对我国零碎重要性金融机构的辨认、监管和处置作出了总体性的制度安排。2019年2月，中共地方办公厅、国务院办公厅联合发布《中国人民银行职能配置、内设机构和人员编制规定》，明确在人民银行内设立宏观谨慎管理局，牵头零碎重要性金融机构基本规则制定、监测分析、并表监管，建立零碎重要性金融机构评价、辨认和处置机制。

为落实党地方、国务院赋予的宏观谨慎管理职责，人民银行牵头开展了《指点意见》实施细则制定工作。从我国实践状况看，目前我国金融业总资产300万亿元，其中银行业总资产268万亿元，在我国金融业总资产中占比达到89%。考虑到银行业在我国金融体系中的重要地位，工商银行、农业银行、中国银行、建设银行等4家银行均已当选全球零碎重要性银行（G-SIBs）名单，且国际组织和次要经济体在零碎重要性银行评价和监管方面经验较为成熟，人民银行首先会同银保监会制定了我国零碎重要性银行（D-SIBs）评价办法，并以此为基础制定附加监管规定，也为后续零碎重要性保险、零碎重要性证券业机构实施细则制定奠定良好的基础。

二、如何对我国银行的零碎重要性进行评价？

我国零碎重要性银行评价的流程和方法详见《评价办法》。《评价办法》次要参考了全球零碎重要性银行评价方法以及巴塞尔银行监管委员会2012年发布的《国内零碎重要性银行框架》，并结合我国实践对评价目标进行了调整。《评价办法》发布后，人民银行、银保监会将向参评银行发送数据报送模板和数据填报阐明，搜集2018年数据，开展2019年零碎重要性银行评价。首先，采用定量评价目标计算30家参评银行的零碎重要性得分，评价的一级目标包括“规�！�、“关联度”、“可替代性”和“复杂性”，目标权重均为25%，每个一级目标下设若干二级目标，得分达到一定分值的银行被纳入零碎重要性银行初始名单。然后，结合其他定量和定性信息作出监管判别，综合评价参评银行的零碎重要性。零碎重要性银行最终名单经国务院金融波动350vip葡亰集团委员会（以下简称金融委）确定后，由人民银行和银保监会联合发布。

三、银行被评为零碎重要性银行后，有哪些后续监管措施？

近年来，银保监会参照巴塞尔协议等国际标准，并结合我国实践，从资本和杠杆率、风险管理、公司管理、信息披露、压力测试等方面对银行提出了一系列监管要求并组织实施。按照《指点意见》确定的分工，银保监会仍依法担任对零碎重要性银行实施日常监管。人民银行从强化宏观谨慎管理、防备零碎性风险出发，立足我国银行业350vip葡亰集团和监管理论，牵头制定零碎重要性银行附加监管规定，拟从实施附加资本要求、落实资本内在约束机制动手，强化流动性、大额风险暴露、风险数据加总和风险报告等方面的监管要求，并从制定恢复和处置计划、开展可处置性评价等方面提出管理要求，实在进步零碎重要性银行的运营稳健性。同时，人民银即将持续开展零碎重要性银行监测分析，开展压力测试，并视情提出相应的附加监管要求。

四、《评价办法》的出台对我国金融体系有什么影响？

我国零碎重要性银行规模体量大，在金融市场上具有风向标作用，辨认并强化零碎重要性银行监管，有助于完善货币政策传导机制、促进市场公平有序竞争，有助于进步我国银行体系的稳健程度、实在防备化解零碎性金融风险。《评价办法》符合《指点意见》要求，是评价我国零碎重要性银行的基本规则，是强化宏观谨慎管理、防备零碎重要性银行“大而不能倒”风险的重要举措，是打赢防备化解严重金融风险攻坚战的关键制度安排，有助于辨认对我国金融体系有零碎性影响的银行，有助于加强我国零碎重要性银行认定的透明度和可操作性，有助于推进零碎重要性银行稳健运营。