??新华社350vip葡亰集团2月3日电（记者于文静、高敬）党的十八大以来第12个指点“三农”工作的地方一号文件3日由新华社授权发布，提出有力有效推进乡村片面复兴“路线图”。

??这份文件题为《中共地方 国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村片面复兴的意见》，全文共六个部分，包括：确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫、提升乡村产业350vip葡亰集团程度、提升乡村建设程度、提升乡村管理程度、加强党对“三农”工作的片面领导。

??文件指出，推进中国式古代化，必须坚持不懈夯实农业基�。�推进乡村片面复兴。要学习运用“千万工程”包含的350vip葡亰集团理念、工作方法和推进机制，把推进乡村片面复兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手，坚持以人民为中心的350vip葡亰集团思想，残缺、精确、片面贯彻新350vip葡亰集团理念，因地制宜、分类施策，循序渐进、久久为功，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，不断获得本质性进展、阶段性成果。

??文件提出，以确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫为底线，以提升乡村产业350vip葡亰集团程度、提升乡村建设程度、提升乡村管理程度为重点，强化科技和改革双轮驱动，强化农民增收举措，打好乡村片面复兴美丽仗，绘就宜居宜业和美乡村新画卷，以加快农业乡村古代化更好推进中国式古代化建设。

??地方乡村工作领导小组办公室有关担任人表示，要片面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深化贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，锚定建设农业强国目标，真抓实干做好2024年重点工作，不折不扣完成好既定目标义务，推进乡村片面复兴不断获得新进展。

 新华社350vip葡亰集团2月3日电

中共地方　国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村片面复兴的意见

（2024年1月1日）

??推进中国式古代化，必须坚持不懈夯实农业基�。�推进乡村片面复兴。习近平总书记在浙江工作时亲身谋划推进“千村示范、万村整治”工程（以下简称“千万工程”），从乡村环境整治动手，由点及面、迭代晋级，20年持续努力培育了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，创造了推进乡村片面复兴的成功经验和理论范例。要学习运用“千万工程”包含的350vip葡亰集团理念、工作方法和推进机制，把推进乡村片面复兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手，坚持以人民为中心的350vip葡亰集团思想，残缺、精确、片面贯彻新350vip葡亰集团理念，因地制宜、分类施策，循序渐进、久久为功，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，不断获得本质性进展、阶段性成果。

??做好2024年及今后一个时期“三农”工作，要以习近平新时代中国特征社会主义思想为指点，片面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深化贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，坚持和加强党对“三农”工作的片面领导，锚定建设农业强国目标，以学习运用“千万工程”经验为引领，以确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫为底线，以提升乡村产业350vip葡亰集团程度、提升乡村建设程度、提升乡村管理程度为重点，强化科技和改革双轮驱动，强化农民增收举措，打好乡村片面复兴美丽仗，绘就宜居宜业和美乡村新画卷，以加快农业乡村古代化更好推进中国式古代化建设。

??一、确保国家粮食安全

??（一）抓好粮食和重要农产品消费。扎实推进新一轮千亿斤粮食产能提升举动。波动粮食播种面积，把粮食减产的重心放到大面积进步单产上，确保粮食产量保持在1.3万亿斤以上。实施粮食单产提升工程，集成推行良田良种良机良法。巩固大豆扩种成果，支持350vip葡亰集团高油高产种类。适当进步小麦最低收买价，合理确定稻谷最低收买价。继续实施耕地地力保护补贴和玉米大豆消费者补贴、稻谷补贴政策。完善农资保供稳价应对机制，鼓励地方探求建立与农资价格下跌幅度挂钩的动态补贴办法。扩大完全成本保险和种植支出保险政策实施范围，完成三大主粮全国覆盖、大豆有序扩面。鼓励地方350vip葡亰集团特征农产品保险。推进农业保险精准投保理赔，做到应赔尽赔。完善巨灾保险制度。加大产粮大县支持力度。探求建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，深化多渠道产销协作。扩大油菜面积，支持350vip葡亰集团油茶等特征油料。加大糖料蔗种苗和机收补贴力度。加强“菜篮子”产品应急保供基地建设，优化生猪产能调控机制，波动牛羊肉基础消费才能。完善液态奶标准，规范复原乳标识，促进鲜奶消费。支持深近海养殖，开发森林食品。树立大农业观、大食物观，多渠道拓展食物来源，探求构建大食物监测统计体系。

??（二）严厉落实耕地保护制度。健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，落实新一轮国土空间规划明确的耕地和永世基本农田保护义务。改革完善耕地占补均衡制度，坚持“以补定占”，将省域内波动利用耕地净添加量作为下年度非农建设允许占用耕地规模下限。健全补充耕地质量验收制度，完善后续管护和再评价机制。加强退步耕地管理，加大黑土地保护工程推进力度，实施耕地无机质提升举动。严峻打击非法占用农用地犯罪和耕地非法取土。持续整治“大棚房”。分类稳妥开展违规占用耕地整改复耕，细化明确耕地“非粮化”整改范围，合理安排恢复时序。因地制宜推进撂荒地利用，宜粮则粮、宜经则经，对确无人耕种的支持乡村集体经济组织多途径种好用好。

??（三）加强农业350vip葡亰集团建设。坚持质量第一，优先把东北黑土地区、平原地区、具备水利灌溉条件地区的耕地建成高标准农田，适当进步地方和省级投资补助程度，取消各地对产粮大县资金配套要求，强化高标准农田建设全过程监管，确保建一块、成一块。鼓励乡村集体经济组织、新型农业运营主体、农户等直接参与高标准农田建设管护。分区分类开展盐碱耕地管理改良，“以种适地”同“以地适种”相结合，支持盐碱地综合利用试点。推进重点水源、灌区、蓄滞洪区建设和古代化改造，实施水库除险加固和中小河流管理、中小型水库建设等工程。加强小型农田水利设备建设和管护。加快推进受灾地区灾后恢复重建。加强气候灾祸短期预警和中长期趋向研判，健全农业防灾减灾救灾长效机制。推进设备农业古代化提升举动。

??（四）强化农业科技支撑。优化农业350vip葡亰集团350vip葡亰集团科技创新战略规划，支持严重创新平台建设。加快推进种业复兴举动，完善联合研发和运用协作机制，加大种源关键核心技术攻关，加快选育推行消费急需的自主优秀种类。开展严重种类研发推行运用一体化试点。推进生物育种产业化扩面提速。大力实施农机装备补短板举动，完善农机购置与运用补贴政策，开辟急需适用农机鉴定“绿色通道”。加强基层农技推行体系条件建设，强化公益性服务功能。

??（五）构建古代农业运营体系。聚焦处理“谁来种地”成绩，以小农户为基础、新型农业运营主体为重点、社会化服务为支撑，加快打造顺应古代农业350vip葡亰集团的高素质消费运营队伍。提升家庭农场和农民合作社消费运营程度，加强服务带动小农户才能。加强农业社会化服务平台和标准体系建设，聚焦农业消费关键薄弱环节和小农户，拓展服务领域和模式。支持乡村集体经济组织提供消费、劳务等居间服务。

??（六）加强粮食和重要农产品调控才能。健全农产品全产业链监测预警机制，强化多种类联动调控、储备调理和应急保障。优化粮食仓储设备规划，提升储备安全程度。深化“一带一路”农业合作。加大农产品走私打击力度。加强粮食和重要农产品消费监测分析。

??（七）持续深化食物节约各项举动。弘扬节约光荣风尚，推进全链条节粮减损，健全常态化、长效化工作机制。发掘粮食机收减损潜力，推行散粮运输和储粮新型装具。完善粮食过度加工标准。大力倡导健康饮食，健全部门监管、行业自律、社会监督相结合的监管体系，坚决制止餐饮浪费行为。

??二、确保不发生规模性返贫

??（八）落实防止返贫监测帮扶机制。压紧压实防止返贫工作责任，持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果。对存在因灾返贫风险的农户，符合政策规定的可先行落实帮扶措施。加强乡村高额医疗费用负担患者监测预警，按规定及时落实医疗保障和救助政策。加快推进防止返贫监测与低支出人口动态监测信息平台互联互通，加强跨部门信息整合共享。研讨推进防止返贫帮扶政策和乡村低支出人口常态化帮扶政策衔接并轨。

??（九）持续加强产业和就业帮扶。强化帮扶产业分类指点，巩固一批、晋级一批、盘活一批、调整一批，推进产业提质增效、可持续350vip葡亰集团。地方财政衔接推进乡村复兴补助资金用于产业350vip葡亰集团的比例保持总体波动，强化资金项目绩效管理。加强帮扶项目资产管理，符合条件的纳入乡村集体资产一致管理。提升消费帮扶助农增收举动实效。推进防止返贫就业攻坚举动，落实东西部劳务协作帮扶责任，统筹用好就业帮扶车间、公益岗位等渠道，波动脱贫劳动力就业规�！�

??（十）加大对重点地区帮扶支持力度。将脱贫县涉农资金统筹整合试点政策优化调整至160个国家乡村复兴重点帮扶县实施，加强整合资金运用监管。国有金融机构加大对国家乡村复兴重点帮扶县金融支持力度。持续开展医疗、教育干部人才“组团式”帮扶和科技特派团选派。高校毕业生“三支一扶”计划向脱贫地区倾斜。支持易地扶贫搬迁安置区可持续350vip葡亰集团。易地搬迁至城镇后因人口增长出现住房困难的家庭，符合条件的统筹纳入城镇住房保障范围。推进建立欠发达地区常态化帮扶机制。

??三、提升乡村产业350vip葡亰集团程度

??（十一）促进乡村一二三产业交融350vip葡亰集团。坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，加快构建粮经饲统筹、农林牧渔并举、产加销贯通、农文旅交融的古代乡村产业体系，把农业建成古代化大产业。鼓励各地因地制宜大力350vip葡亰集团特征产业，支持打造乡土特征品牌。实施乡村文旅深度交融工程，推进乡村旅游集聚区（村）建设，培育生态旅游、森林康养、休闲露营等新业态，推进乡村民宿规范350vip葡亰集团、提升质量。优化实施乡村产业交融350vip葡亰集团项目，培育农业产业化联合体。

??（十二）推进农产品加工业优化晋级。推进农产品消费和初加工、精深加工协同350vip葡亰集团，促进就近就地转化增值。推进农产品加工设备改造提升，支持区域性预冷烘干、储藏保鲜、鲜切包装等初加工设备建设，350vip葡亰集团智能化、清洁化精深加工。支持东北地区350vip葡亰集团大豆等农产品全产业链加工，打造食品和饲料产业集群。支持粮食和重要农产品主产区建设加工产业园。

??（十三）推进乡村流通高质量350vip葡亰集团。深化推进县域商业体系建设，健全县乡村物流配送体系，促进乡村客货邮交融350vip葡亰集团，大力350vip葡亰集团共同配送。推进农产品零售市场转型晋级。优化农产品冷链物流体系建设，加快建设骨干冷链物流基地，规划建设县域产地公共冷链物流设备。实施乡村电商高质量350vip葡亰集团工程，推进县域电商直播基地建设，350vip葡亰集团乡村土特产网络销售。加强乡村流通领域市场监管，持续整治乡村假冒伪劣产品。

??（十四）强化农民增收举措。实施农民增收促进举动，持续壮大乡村富民产业，支持农户350vip葡亰集团特征种养、手工作坊、林下经济等家庭运营项目。强化产业350vip葡亰集团联农带农，健全新型农业运营主体和涉农企业扶持政策与带动农户增收挂钩机制。促进乡村劳动力多渠道就业，健全跨区域信息共享和有组织劳务输入机制，培育壮大劳务品牌。开展农民工服务保障专项举动，加强农民工就业动态监测。加强拖欠农民工工资源头预防和风险预警，完善根治欠薪长效机制。加强农民工职业技能培训，推行订单、定向、定岗培训模式。做好大龄农民工就业扶持。在重点工程项目和农业乡村350vip葡亰集团建设领域积极推行以工代赈，继续扩大劳务报酬规�！９睦�以出租、合作开发、入股运营等方式盘活利用乡村资源资产，添加农民财产性支出。

??四、提升乡村建设程度

??（十五）加强乡村规划引领效能。顺应乡村人口变化趋向，优化村庄规划、产业结构、公共服务配置。强化县域国土空间规划对城镇、村庄、产业园区等空间规划的统筹。分类编制村庄规划，可单独编制，也可以乡镇或若干村庄为单元编制，不需求编制的可在县乡级国土空间规划中明确通则式管理规定。加强村庄规划编制实效性、可操作性和执行约束力，强化乡村空间设计和风貌管控。在耕地总量不减少、永世基本农田规划基本波动的前提下，综合运用增减挂钩和占补均衡政策，稳妥有序开展以乡镇为基本单元的全域土地综合整治，整合盘活乡村零散闲置土地，保障乡村350vip葡亰集团和产业350vip葡亰集团用地。

??（十六）深化实施乡村人居环境整治提升举动。因地制宜推进生活污水垃圾管理和乡村改厕，完善农民参与和长效管护机制。健全乡村生活垃圾分类收运处置体系，完善乡村再生资源回收利用网络。分类梯次推进生活污水管理，加强乡村黑臭水体动态排查和源头管理。稳步推进中西部地区户厕改造，探求农户自愿按标准改厕、政府验收合格后补助到户的奖补模式。协同推进乡村无机生活垃圾、粪污、农业消费无机废弃物资源化处理利用。

??（十七）推进乡村350vip葡亰集团补短板。从各地实践和农民需求出发，抓住普及普惠的事，干一件、成一件。完善乡村供水工程体系，有条件的推进城乡供水一体化、集中供水规模化，暂不具备条件的加强小型供水工程规范化建设改造，加强专业化管护，深化实施乡村供水水质提升专项举动。推进乡村电网巩固提升工程。推进乡村分布式新动力350vip葡亰集团，加强重点村镇新动力350vip葡亰集团充换电设备规划建设。扎实推进“四好乡村路”建设，完善交通管理和安全防护设备，加快实施乡村公路桥梁安全“消�！本俣�。继续实施乡村危房改造和农房抗震改造，巩固乡村房屋安全隐患排查整治成果。持续实施数字乡村350vip葡亰集团举动，350vip葡亰集团智慧农业，减少城乡“数字鸿沟”。实施智慧广电乡村工程。鼓励有条件的省份统筹建设区域性大数据平台，加强农业消费运营、乡村社会管理等涉农信息协同共享。

??（十八）完善乡村公共服务体系。优化公共教育服务供给，加强寄宿制学校建设，办好必要的乡村小规模学�！Ｊ凳┫赜蚱胀ǜ咧�350vip葡亰集团提升举动计划。加强乡镇卫生院和村卫生室服务才能建设，稳步进步乡村医生中具备执业（助理）医师资历的人员比例。持续提升乡村传染病防控和应急处置才能。逐渐进步县域内医保基金在乡村医疗卫活力构运用的比例，加快将村卫生室纳入医保定点管理。健全乡村养老服务体系，因地制宜推进区域性养老服务中心建设，鼓励350vip葡亰集团乡村老年助餐和互助服务。健全城乡居民基本养老保险“多缴多得、长缴多得”激励机制。加强乡村生育支持和婴幼儿照护服务，做好流动儿童、留守儿童、妇女、老年人、残疾人等关怀关爱服务。实施产粮大县公共服务才能提升举动。

??（十九）加强乡村生态文明建设。持续打好农业乡村净化管理攻坚战，一体化推进乡村生态保护修复。扎实推进化肥农药减量增效，推行种养循环模式。整县推进农业面源净化综合防治。加强耕地土壤重金属净化源排查整治。加强食用农产品产地质量安全控制和产品检测，提升“从农田到餐桌”全过程食品安全监管才能。推进兽用抗菌药运用减量化举动。强化严重动物疫病和重点人畜共患病防控。持续巩固长江十年禁渔成效。加快推进长江中下游坡耕地水土流失管理，扎实推进黄河流域深度节水控水。推进水系连通、水源涵养、水土保持，复苏河湖生态环境，强化地下水超采管理。加强荒漠化综合防治，探求“草光互补”模式。全力打好“三北”工程攻坚战，鼓励经过多种方式组织农民群众参与项目建设。优化草原生态保护补奖政策，健全对超载过牧的约束机制。加强森林草原防灭火。实施古树名木抢救保护举动。

??（二十）促进县域城乡交融350vip葡亰集团。统筹新型城镇化和乡村片面复兴，提升县城综合承载才能和管理才能，促进县乡村功能衔接互补、资源要素优化配置。优化县域产业结构和空间规划，构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系，扩大县域就业容量。统筹县域城乡350vip葡亰集团规划建设管护，推进城乡学校共同体、紧密型县域医共体建设。实施新一轮农业转移人口市民化举动，鼓励有条件的县（市、区）将城镇常住人口全部纳入住房保障政策范围。

??五、提升乡村管理程度

??（二十一）推进抓党建促乡村复兴。坚持大抓基层鲜明导向，强化县级党委抓乡促村责任，健全县乡村三级联动争创先进、整理后进机制。片面提升乡镇领导班子抓乡村复兴才能，开展乡镇党政正职全覆盖培训和乡村党员进党校集中轮训。建好建强乡村基层党组织，健全村党组织领导的村级组织体系，推行村级议事协商目录制度。加强村干部队伍建设，健全选育管用机制，实施村党组织带头人后备力量培育储备三年举动。优化驻村第一书记和工作队选派管理。进一步整合基层监督执纪力量，推进完善基层监督体系，持续深化乡村复兴领域不正之风和腐败成绩专项整治。加强乡镇对县直部门派驻机构及人员的管理职责，加大编制资源向乡镇倾斜力度，县以上机关普通不得从乡镇借调工作人员，推行“街乡吹哨、部门报到”等做法，严厉实行下级部门涉基层事务准入制度，健全基层职责清单和事务清单，推进处理“小马拉大车”等基层管理成绩。

??（二十二）繁荣350vip葡亰集团乡村文明。推进农耕文明和古代文明要素无机结合，书写中华民族古代文明的乡村篇。改进创新乡村精神文明建设，推进新时代文明理论向村庄、集市等末梢延伸，促进城市优质文明资源下沉，添加有效服务供给。深化开展听党话、感党恩、跟党走宣传教育活动。加强乡村优秀传统文明保护传承和创新350vip葡亰集团。强化农业文明遗产、乡村非物质文明遗产发掘整理和保护利用，实施乡村文物保护工程。开展传统村落集中连片保护利用示范。坚持农民唱主角，促进“村BA”、村超、村晚等群众性文体活动健康350vip葡亰集团。

??（二十三）持续推进乡村移风易俗。坚持疏堵结合、标本兼治，创新移风易俗抓手载体，发挥村民自治作用，强化村规民约激励约束功能，持续推进高额彩礼、大操大办、散埋乱葬等突出成绩综合管理。鼓励各地利用乡村综合性服务场所，为农民婚丧嫁娶等提供普惠性社会服务，降低乡村人情负�！Ｍ晟苹槭滦掳�、丧事简办、孝老爱亲等约束性规范和倡导性标准。推进党员干部带头承诺践诺，发挥示范带动作用。强化正向引导激励，加强家庭家教家风建设，推行清单制、积分制等有效办法。

??（二十四）建设安全乡村。坚持和350vip葡亰集团新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机制。健全乡村扫黑除恶常态化机制，持续防备和整治“村霸”，依法打击乡村宗族黑恶权利及其“保护伞”。持续开展打击整治乡村赌博违法犯罪专项举动，加强350vip葡亰集团网络诈骗宣传防备。开展乡村道路交通、燃气、消防、渔船等重点领域安全隐患管理攻坚。加强乡村防灾减灾工程、应急管理信息化和公共消防设备建设，提升防灾避险和自救互救才能。加强法治乡村建设，加强农民法律看法。

??六、加强党对“三农”工作的片面领导

??（二十五）健全党领导乡村工作体制机制。坚持把处理好“三农”成绩作为全党工作重中之重，坚持农业乡村优先350vip葡亰集团，改革完善“三农”工作体制机制，片面落实乡村复兴责任制，压实五级书记抓乡村复兴责任，明确主攻方向，扎实组织推进。加强党委乡村工作体系建设，强化统筹推进乡村复兴职责。巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特征社会主义思想主题教育成果。各级党政领导干部要落实“四下基层”制度，深化调查研讨，推进处理农民群众反映激烈的成绩。优化各类涉农督查检查考核，突出实绩实效，能整合的整合，能简化的简化，减轻基层迎检迎考负�！０垂娑�开展乡村复兴表彰激励。讲好新时代乡村复兴故事。

??（二十六）强化乡村改革创新。在坚守底线前提下，鼓励各地理论探求和制度创新，强化改革举措集成增效，激发乡村复兴动力活力。启动实施第二轮土地承包到期后再延伸30年整省试点。健全土地流转价格构成机制，探求防止流转费用不合理下跌有效办法。稳慎推进乡村宅基地制度改革。深化乡村集体产权制度改革，促进新型乡村集体经济健康350vip葡亰集团，严厉控制乡村集体运营风险。对集体资产由村民委员会、村民小组登记到乡村集体经济组织名下实行税收减免。持续深化集体林权制度改革、农业水价综合改革、农垦改革和供销合作社综合改革。

??（二十七）完善乡村复兴多元化投入机制。坚持将农业乡村作为普通公共预算优先保障领域，创新乡村复兴投融资机制，确保投入与乡村复兴目标义务相顺应。落实土地出让支出支农政策。规范用好地方政府专项债券等政策工具，支持乡村复兴严重工程项目建设。强化对信贷业务以县域为主的金融机构货币政策精准支持，完善大中型银行“三农”金融服务专业化工作机制，强化乡村中小金融机构支农支小定位。分省分类推进乡村信誉社改革化险。创新支持粮食安全、种业复兴等重点领域信贷服务模式。350vip葡亰集团乡村数字普惠金融，推进乡村信誉体系建设。发挥全国农业信贷担保体系和政府投资基金等作用。强化财政金融协同联动，在不新增地方政府隐性债务的前提下，开展高标准农田和设备农业建设等涉农领域贷款贴息奖补试点。鼓励社会资本投资农业乡村，有效防备和纠正投资运营中的不当行为。加强涉农资金项目监管，严峻查处套取、骗取资金等违法违规行为。

??（二十八）壮大乡村人才队伍。实施乡村复兴人才支持计划，加大乡村本土人才培育，有序引导城市各类专业技术人才下乡服务，片面进步农民综合素质。强化农业科技人才和乡村高技能人才培育运用，完善评价激励机制和保障措施。加强高等教育新农科建设，加快培育农林水利类紧缺专业人才。发挥普通高�！⒅耙翟盒！⑴┮倒悴サ缡友�校等作用，进步农民教育培训实效。推行医疗卫生人员“县管乡用、乡聘村用”，实施教师“县管校聘”改革。推行科技小院模式，鼓励科研院所、高校专家服务农业乡村。

??让我们紧密勾结在以习近平同志为核心的党地方周围，坚定决心、铆足干劲、苦干实干，推进乡村片面复兴不断获得新成效，向建设农业强国目标扎实迈进。