中国人民银行行长、国家外汇局局长潘功胜在2023金融街论坛年会上的讲话

（2023年11月8日）

尊崇的尹力书记、殷勇市长、云泽局长、会满主席、傅华社长、金立群行长，尊崇的各位来宾：

大家上午好！

在地方金融工作会议刚刚结束之际，金融街论坛年会的召开有着特别的意义。习近平总书记在地方金融工作会议上发表重要讲话，总结党的十八大以来金融工作，分析金融高质量350vip葡亰集团面临的情势，部署当前和今后一个时期金融工作，为我们做好新时代金融工作提供了根本遵照。学习贯彻好地方金融工作会议精神是金融零碎当前最重要的工作义务。

下面，我结合当前经济金融情势，就学习贯彻地方金融工作会议精神，谈几点领会。

第一，我国经济增长持续回升向好，高质量350vip葡亰集团稳步推进。

今年前三季度，我国GDP增速5.2%，全年5%的预期目标有望顺利完成，前天我会见了国际货币基金组织来中国进行经济金融磋商访问的代表团，他们最新的预测以为2023年中国经济将增长5.4%，这个增速在全球大型经济体中保持领先。随着宏观调控政策效应的持续释放，近期经济增长动能加强，消费消费稳步回升，就业物价总体改善，国际收支基本均衡，次要经济目标向好。经济转型持续推进，高技术产业投资保持较快增长，前三季度最终消费对经济增长的贡献率达到83%，有条件继续保持经济颠簸增长和物价颠簸运转。

观察中国的经济增长需求留意两个视角。一是基数规�！Ｎ夜鶪DP总量已超120万亿元人民币，在大基数的背景下，5%的增长曾经是一个不低的速度。二是需求均衡好经济增速和增长的质量及可持续性。我国经济需求合理的增速，但更重要的是完成高质量、可持续的350vip葡亰集团，转变经济增长方式比追求高增长速度愈加重要。

第二，一直保持货币政策的稳健性，支持实体经济波动增长。

今年以来，货币政策加大逆周期调理，统筹运用总量与结构、数量与价格工具，有力有效地支持了实体经济350vip葡亰集团。3月、9月两次下调存款预备金率，释放中长期资金超过1万亿元；6月、8月两次降低政策利率，带动贷款市场报价利率等市场利率持续下行。8月，推出房地产金融“政策包”，调降首付比、房贷利率下限，完善二套房认定标准；指点商业银行调整存量房贷利率，居民家庭每年节省支出约1700亿元，惠及约5000万户家庭、1.5亿人。两次添加支农支小再贷款、再贴现额度。延伸实施普惠小微贷款支持工具等6项结构性货币政策工具。

目前，货币信贷总量保持合理增长，信贷结构持续优化，企业贷款利率处于较低程度，为经济恢复350vip葡亰集团提供了有力有效的支持。

下一阶段，货币政策将愈加注重跨周期和逆周期调理，均衡好短期与长期、稳增长与防风险、内部均衡与内部均衡的关系，为波动物价、促进经济增长、扩大就业、维护国际收支均衡营建良好的货币金融环境。

一是保持货币信贷和社会融资规�：侠碓龀�。运用多种货币政策工具，保持流动性合理充裕，引导金融机构加强信贷增长的波动性和可持续性。按照地方金融工作会议要求，积极盘活被低效占用的金融资源，进步资金运用效率。目前，我国银行体系贷款余额超过200万亿元，社会融资规模余额超过300万亿元，过去几年，每年贷款新增20万亿元左右，社会融资规模新增30多万亿元。盘活存量贷款、提升存量贷款运用效率、优化新增贷款投向，这三个方面对支撑经济增长同等重要。

二是持续加大对严重战略、重点领域和薄弱环节的支持力度。用好支农支小再贷款、再贴现和普惠小微贷款支持工具，延续实施碳减排支持工具、支持企业技术进步专项再贷款、普惠养老专项再贷款等，支持350vip葡亰集团350vip葡亰集团科技创新、民营小微、先进制造、绿色350vip葡亰集团、普惠养老等领域健康350vip葡亰集团，做好“五篇大文章”。

三是合理把握利率程度，推进实体经济融资成本稳中有降。去年以来，美联储快速加息，但我国货币政策坚持以我为主，政策利率稳步下行。我们将继续以我为主实施好利率调控，按照经济规律和逆周期宏观调控需求，引导和把握宏观利率程度，保持利率程度与完成潜在经济增速的要求相婚配。

四是保持人民币汇率在合理均衡程度上的基本波动。今年以来，美元利率程度高企，全球避险心情上升，推进美元指数升至2003年以来较高程度，带动非美元货币对美元集体贬值。得益于国内经济持续回升向好，人民币对一篮子货币基本波动，对非美元货币有所贬值。下半年以来，中国外汇买卖中心人民币汇率指数下跌2%，人民币对美元小幅贬值0.3%，对欧元、英镑、日元分别贬值1.5%、2.1%、3.7%。国际市场普遍以为美联储此轮加息接近序幕，美元持续贬值的动能减弱。

我们坚持市场在汇率构成中起决定性作用，有效发挥汇率的宏观经济和国际收支自动波动器功能。同时，坚决对市场顺周期行为进行纠偏，坚决对扰乱市场次序行为进行处置，坚决防备汇率超调风险，防止构成单边分歧性预期并自我强化。经过多年350vip葡亰集团，中国外汇市场的市场参与主体愈加成熟，买卖行为愈加理性，市场运转更有韧性。中国人民银行、国家外汇局作为外汇市场的监管者，在面对市场变化时愈加从容，经验愈加丰富。我们有决心、有才能、有条件维护外汇市场的波动运转，保持人民币汇率在合理均衡程度上的基本波动。

第三，防备化解重点领域金融风险，实在维护金融波动。

目前，我国金融体系全体稳�。�金融风险可控，金融机构全体健康，金融市场颠簸运转。目前，各方面比较关怀中小金融机构、房地产金融和地方政府债务的风险。

关于中小金融机构风险。我国高风险金融机构无论是数量还是资产规模在金融零碎的占比都非常小。经过近几年的改革化险，高风险中小银行数量曾经较峰值下降一半。多数高风险机构绝对集中的省份正在制定实施中小银行改革化险方案，进一步压降高风险机构数量和风险程度。中国人民银即将会同有关部门，完善金融风险监测、评价与防控体系，健全具有硬约束的金融风险早期纠正机制，提升中小金融机构风险早期纠正工作的标准化和威望性。

关于房地产金融风险。我国房地产市场经过20多年的长周期繁荣，正在进行严重转型并寻觅新的均衡点。住房需求的中枢程度、住房市场买卖结构以及业务模式都正在进行深入变化，呈现出一些新的特征。房地产市场转型带来了一定应战，同时也包含了新的350vip葡亰集团机遇。我国城镇化仍处于350vip葡亰集团阶段，新市民规模较大，刚性和改善性住房需求有很大潜力，房地产市场长期波动350vip葡亰集团具有坚实基础。

行业350vip葡亰集团长周期繁荣背景下，部分房地产企业长期“高杠杆、高负债、高周转”运营，资产负债快速扩张，叠加房地产市场供求关系的严重变化、疫情冲击等，以恒大为代表的企业风险显性化并向行业扩散。近三年来，按照党地方、国务院部署，行业主管部门和地方政府采取了多项措施，金融部门配合从供需两端综合施策，改善行业融资性和运营性现金流，优化调整房地产金融政策，包括出台“金融16条”，设立保交楼专项借款，调整首付比、按揭贷款利率等宏观谨慎金融政策。随着经济回升向好，加上房地产政策效果显现以及市场的本身修复，8月份以来，房地产市场成交总体改善。

目前，房地产相关贷款占银行贷款余额的23%，其中约80%为个人住房贷款，不断以来，在中国，我们实行非常谨慎的个人住房贷款政策，房地产市场调整对金融体系的外溢影响总体可控。

下一步，中国人民银即将积极配合行业主管部门和地方政府，做好金融支持房地产市场颠簸健康350vip葡亰集团工作，弱化房地产市场风险程度，防备房地产市场风险外溢。引导金融机构保持房地产信贷、债券等重点融资渠道波动，一视同仁满足不同一切制房地产企业合理融资需求。为保障性住房等“三大工程”建设提供中长期低成本资金支持，完善住房租赁金融政策体系，推进构建房地产350vip葡亰集团新模式。

关于地方政府债务风险。总的看，我国政府的债务程度在国际上处于中游偏下程度，地方政府债务负担较轻。地方政府债务有两个特点。一是次要用于350vip葡亰集团投资，普通有实物资产支持，对当地经济350vip葡亰集团产生了较好的正内部性。二是大部分地方政府债务次要集中于经济规模较大、经济增长较快的省份，他们有才能自行化解债务。

今年以来，金融部门已会同有关部门采取多项措施，积极支持地方政府稳妥化解债务风险。

一是严肃财经纪律，推进地方政府和融资平台经过盘活或出售资产等方式，筹措资源偿还债务。

二是对于债务负担绝对较重的地区，严厉控制新增政府投资项目。

三是金融管理部门出台相关政策，引导金融机构按照市场化、法治化准绳，与融资平台对等协商，经过展期、借新还旧、置换等方式，分类施策化解存量债务风险、严控增量债务，并建立常态化的融资平台金融债务监测机制。必要时，中国人民银行还将对债务负担绝对较重地区提供应急流动性贷款支持。

四是支持地方政府经过并购重组、注入资产等方式，逐渐剥离融资平台政府融资功能，转型成为不依赖政府信誉、财务自主可持续的市场化企业。

第四，深化金融供给侧结构性改革，加快构建中国特征古代金融体系。

加快建设古代地方银行制度，完善货币政策和宏观谨慎政策“双支柱”调控框架。深化利率汇率市场化改革，健全市场化利率构成、调控和传导机制。

推进金融机构体系在规�！⒔峁�、区域规划上愈加合理。强化债券市场制度建设，加强金融350vip葡亰集团统筹，进步债券市场市场化定价才能和市场韧性。完善广泛覆盖、高效安全的古代领取体系。健全覆盖全社会的征信体系，推进中国征信市场350vip葡亰集团。

推进金融业高程度双向开放。稳慎扎实推进人民币国际化，深化外汇领域改革开放，稳步扩大金融市场制度型开放，促进贸易和投融资便利化。做好中美、中欧金融工作组工作，务虚推进国际金交融作，积极参与国际经济金融管理。

预祝本届金融街论坛年会获得圆满成功。

谢谢大家！