国务院关于进一步规范和监督�？钌瓒ㄓ胧凳┑闹傅阋饧�

国发〔2024〕5号

各省、自治区、直辖市350vip葡亰集团，国务院各部委、各直属机构：

行政执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的重要方式。行政执法工作面广量大，一头连着政府，一头连着群众，直接关系群众对党和政府的信任、对法治的决心。�？钍墙衔�常见的行政执法行为。为进一步进步�？罟娑ǖ牧⒎�、执法质量，规范和监督�？钌瓒ㄓ胧凳�，现就行政法规、规章中�？钌瓒ㄓ胧凳┨岢鲆韵乱饧�。

一、总体要求

（一）指点思想。以习近平新时代中国特征社会主义思想为指点，深化学习贯彻习近平法治思想，片面贯彻落实党的二十大精神，立足新350vip葡亰集团阶段，残缺、精确、片面贯彻新350vip葡亰集团理念，加快构建新350vip葡亰集团格局，严厉规范和有力监督�？钌瓒ㄓ胧凳�，强化对违法行为的预防和惩戒作用，提升政府管理才能，维护经济社会次序，实在保护企业和群众合法权益，优化法治化营商环境，推进国家管理体系和管理才能古代化。

（二）基本准绳。坚持党的领导，把坚持和加强党的领导贯穿于规范和监督�？钌瓒ㄓ胧凳┕ぷ鞯娜�过程和各方面。坚持以人民为中心，努力让企业和群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感遭到公平正义。坚持依法行政，按照处罚法定、公正公开、过罚相当、处罚与教育相结合的要求，依法行使权利、履行职责、承担责任。坚持成绩导向，着力破解企业和群众反映激烈的乱�？畹韧怀龀杉�。

（三）次要目标。�？钌瓒ㄓ�加科学，�？钍凳┯�加规范，�？罴喽接�加有力，片面推进严厉规范公注释明执法，企业和群众的满意度明显提升。

二、依法科学设定�？�

（四）严守�？钌瓒ㄈㄏ�。法律、法规对违法行为曾经作出行政处罚规定但未设定�？畹�，规章不得增设�？�。法律、法规曾经设定�？畹�未规定�？钍�额的，或者尚未制定法律、法规，因行政管理迫切需求依法先以规章设定�？畹�，规章要在规定的�？钕薅钅谧鞒鼍咛骞娑�。规章设定的�？钍�额不得超过法律、法规对类似违法行为规定的�？钍�额，并要根据经济社会350vip葡亰集团状况适时调整。鼓励跨行政区域按规定联合制定一致监管制度及标准规范，协同推进�？钍�额、裁量基准等绝对一致。

（五）科学适用过罚相当准绳。行政法规、规章新设�？詈腿范ǚ？钍�额时，要坚持过罚相当，做到该宽则宽、当严则严，避免失衡。要综合运用各种管理手腕，可以经过教育劝导、责令改正、信息披露等方式管理的，普通不设定�？�。实施�？畲ΨＮ薹ㄓ行Ы�行行政管理时，要依法确定愈加适当的处罚种类。设定�？钜�结合违法行为的理想、性质、情节以及社会�：Τ潭�，统筹考虑经济社会350vip葡亰集团程度、行业特点、地方实践、客观过错、获利状况、类似违法行为�？罟娑ǖ纫�素，区分状况、分类处理，确保有效遏制违法、激励违法。制定行政法规、规章时，可以根据行政处罚法第三十二条等规定，对当事人为盲人、又聋又哑的人或者已满75周岁的人等，结合具体状况明确�？畹拇忧�、减轻情形；根据行政处罚法第三十三条等规定，细化不予、可以不予�？钋樾危徊慰枷喙胤�律规范对教唆未成年人等的从重处罚规定，明确�？畹拇又厍樾�。

（六）合理确定�？钍�额。设定�？钜�符合行政处罚法和相关法律规范的立法目的，普通要明确�？钍�额，科学采用数额�！⒈妒�（比例）罚等方法。规定处以一定幅度的�？钍�，除触及公民生命健康安全、金融安全等情形外，�？畹淖畹褪�额与最高数额之间普通不超过10倍。各地区、各部门要根据地域、领域等要素，适时调整本地区、本部门规定的适用听证程序的“较大数额�？睢北曜�。同一行政法规、规章对不同违法行为设定�？畹囊�互相协调，不同行政法规、规章对同一个违法行为设定�？畹囊�互相衔接，避免畸高畸低。拟规定较高起罚数额的，要充分听取专家学者等各方面意见，参考不同领域的类似违法行为或者同一领域的不同违法行为的�？钍�额。起草法律、行政法规、地方性法规时，需求制定触及�？畹呐涮坠娑ǖ�，有关部门要统筹考虑、同步研讨。

（七）定期评价清算�？罟娑�。国务院部门和省、自治区、直辖市350vip葡亰集团及其有关部门在落实行政处罚定期评价制度、每5年分类分批组织行政处罚评价时，要重点评价设定工夫较早、�？钍�额较大、社会关注度较高、与企业和群众关系密切的�？罟娑�。对评价发现有不符合上位法规定、不顺应经济社会350vip葡亰集团需求、明显过罚不当、缺乏针对性和适用性等情形的�？罟娑�，要及时按照立法权限和程序自行或者建议有权机关予以修正或者废止。各地区、各部门以行政规范性文件方式对违法所得计算方式作出例外规定的，要及时清算；确有必要保留的，要依法及时经过法律、行政法规、部门规章予以明确。

（八）及时修正废止�？罟娑�。国务院决定取消行政法规、部门规章中设定的�？钍孪畹�，自决定印发之日起暂时中止适用相关行政法规、部门规章中的有关�？罟娑�。国务院决定调整行政法规、部门规章中设定的�？钍孪畹�，按照修正后的相关行政法规、部门规章中的有关�？罟娑ㄖ葱�。国务院有关部门要自决定印发之日起60日内向国务院报送相关行政法规修正方案，并完成相关部门规章修正或者废止工作，部门规章需求根据修正后的行政法规调整的，要自相关行政法规公布之日起60日内完成修正或者废止工作。因特殊缘由无法在上述期限内完成部门规章修正或者废止工作的，可以适当延伸，但延伸期限最多不得超过30日。�？钍孪钊∠�后，有关部门要依法仔细研讨，严厉落实监管责任，着力加强事中预先监管，完善监管方法，规范监管程序，进步监管的科学性、简约性和精准性，进一步提升监管效能。

三、严厉规范�？钍凳�

（九）坚持严厉规范执法。要严厉按照法律规定和违法理想实施�？�，不得随意给予顶格�？罨蛘吒叨罘？�，不得随意降低对违法行为的认定门槛，不得随意扩大违法行为的范围。对违法行为的理想、性质、情节以及社会�：Τ潭然�本类似的案件，要确保�？畈昧砍叨确�合法定要求，避免类案不同�！Ｑ辖�逐利�？�，严禁对已超过法定追责期限的违法行为给予�？�。加大对重点领域的执法力度，对严重违法行为，要依法落实“处罚到人”要求，坚决维护企业和群众合法权益。行政机关实施处罚时该当责令当事人改正或者限期改正违法行为，不得只�？疃�不纠正违法行为。

（十）坚持公注释明执法。国务院部门和省、自治区、直辖市350vip葡亰集团及其有关部门要根据不同地域、领域等实践状况，科学细化行政处罚法第三十二条、第三十三条规定的适用情形。行政机关实施�？畹却ΨＪ�，要统筹考虑相关法律规范与行政处罚法的适用关系，符合行政处罚法第三十二条规定的从轻、减轻处罚或者第三十三条等规定的不予、可以不予处罚情形的，要适用行政处罚法依法作出相应处理。鼓励行政机关制定不予、可以不予、减轻、从轻、从重�？畹却ΨＧ宓�，根据行政处罚法、相关法律规范定期梳理、发布典型案例，加强指点、培训。制定�？畹却ΨＧ宓セ蛘呤凳┓？钍�，要统筹考虑法律制度与客观实践、合法性与合理性、具体条款与准绳规定，确保过罚相当、法理相融。行政执法人员要文明执法，尊重和保护当事人合法权益，精确运用文明执法用语，注重提升行政执法笼统，依法文明应对突发状况。行政机关要根据实践状况，细化对行政执法人员的追责免责相关办法。

（十一）坚持处罚与教育相结合。仔细落实“谁执法谁普法”普法责任制，将普法教育贯穿于行政处罚全过程，引导企业和群众依法运营、盲目违法，努力预防和化解违法风险。要充分考虑社会公众的切身感受，确保�？罹龆ǚ�合法理，并考虑相关事理和道理，优化�？罹龆ㄑ悠�、分期履行制度。要依法广泛综合运用压服教育、劝导示范、指点约谈等方式，让执法既有力度又有温度。总结证券等领域经验做法，在部分领域研讨、探求运用行政和解等非强迫行政手腕。鼓励行政机关建立与企业和群众常态化沟通机制，加强跟进帮扶指点，探求构建“预防为主、细微免�！⒅匚タ泶�、过罚相当、预先回访”等执法模式。

（十二）持续规范非现场执法。县级以上地方350vip葡亰集团有关部门、乡镇350vip葡亰集团（街道办事处）要在2024年12月底前完成执法类电子技术监控设备（以下简称监控设备）清算、规范工作，及时中止运用不合法、不合规、不必要的监控设备，清算结果分别报本级350vip葡亰集团、下级350vip葡亰集团；每年年底前，县级以上地方350vip葡亰集团有关部门、乡镇350vip葡亰集团（街道办事处）要分别向本级350vip葡亰集团、下级350vip葡亰集团报告监控设备新增状况，司法行政部门加强执法监督。利用监控设备搜集、固定违法理想的，该当经过法制和技术审核，根据监管需求确定监控设备的设置地点、间距和数量等，设置地点要有明显可见的标识，投入运用前要及时向社会公布，严禁为添加�？钪С鐾牙胧导�监管需求随意设置。要确保计量精确，未经依法检定、逾期未检定或者检定不合格的，不得运用。要充分运用大数据分析研判，对违法理想采集量、�？钍�额畸高的监控设备开展重点监督，违法违规设置或者滥用监控设备的立即停用，限期核查评价整改。

四、片面强化�？罴喽�

（十三）深化开展源头管理。坚决防止以罚增收、以罚代管、逐利�？畹刃形�，严厉规范�？�，推进事中预先监管法治化、制度化、规范化。对社会关注度较高、赞扬举报集中、违法行为频繁发生等�？钍孪�，要综合分析研判，优化管理措施，不能只罚不管；行政机关不作为的，下级行政机关要加强监督，符合问责规定的，严肃问责。要坚持零碎观念，对触及公共安全和群众生命健康等行业、领域中的普遍性成绩，要推进从个案办理到类案管理再到零碎管理，完成“办理一案、管理一类、影响一域”。

（十四）持续加强财会审计监督。行政机关要将该当上缴的�？钪С�，按照规定缴入国库，任何部门、单位和个人不得截留、私分、占用、挪用或者拖欠。对当事人不及时足额缴纳�？畹�，行政机关要及时启动追缴程序，履行追缴职责。坚决防止�？钪С霾缓侠碓龀�，严肃查处�？钪С霾徽媸�、违规处置�？钪С龅瘸杉�。财政部门要加强对罚缴分离、收支两条线等制度实施状况的监督，会同有关部门按规定开展专项监督检查。要依法加强对�？钪С龅墓娣痘�管理，强化对�？钪С鲆斐１浠�的监督，同一地区、同一部门�？钪С鐾�比异常上升的，必要时开展实地核查。强化地方与地方监督上下联动，压实财政、审计等部门的监督责任。

（十五）充分发挥监督合力。各地区、各部门要健全和完善严重行政处罚备案制度和行政执法统计年报制度。县级以上地方350vip葡亰集团司法行政部门要加强案卷评查等行政执法监督工作，对违法或者明显过罚不当的，要督促有关行政机关予以改正；对不及时改正的，要报请本级350vip葡亰集团责令改正。拓宽监督渠道，建立行政执法监督与12345政务服务便民热线等监督渠道的信息共享工作机制。充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，促进行政复议案件繁简分流，依法纠正违法或者不当的�？罹龆�。对�？罹龆ū灰婪ū涓�、撤销、确认违法或者确认有效的，有关行政机关和财政部门要及时办理�？钔嘶沟仁中�。加大规章备案审查力度，审查发现规章违法变更法律、行政法规、地方性法规规定的�？钍凳┲魈�、对象范围、行为种类或者数额幅度的，要及时予以纠正，实在维护国家法制一致。要加强分析研判和指点监督，搜集梳理高频赞扬事项和网络舆情，对设定或者实施�？钪械牡湫臀シǔ杉ㄓ枰约笆蓖ūê偷忝�曝光，依法依规对相关人员给予处分。

各地区、各部门要将规范和监督�？钌瓒ㄓ胧凳�，作为提升政府管理才能、维护公共利益和社会次序、优化营商环境的重要抓手，仔细贯彻实施行政处罚法和《国务院关于进一步贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的告诉》（国发〔2021〕26号）等，零碎梳理触及�？钍孪畹男姓�法规、规章，加快修正完善相关制度。司法部要加强统筹协调监督，组织推进完善行政处罚制度、做好有关解释答复工作，指点监督各地区、各部门抓好贯彻实施，重要状况和成绩及时报国务院。

国务院　　　　　　?

2024年2月9日　　　　　

（此件公开发布）