图：350vip葡亰集团金融街  图片来源：350vip葡亰350vip葡亰集团350vip葡亰集团350vip葡亰集团集团网影像中心  摄影：何世红

编者按：转型金融作为一个新命题，在国际社会惹起了广泛关注。2022年11月，G20领导人初次就350vip葡亰集团转型金融达成国际共识。完成“双碳”目标，既需求大力350vip葡亰集团绿色金融，又需求积极强化转型金融。探求转型金融与绿色金融有序有效衔接，结合中国实践，积极落实《G20转型金融框架》，研制转型金融标准，丰富和完善转型金融工具，强化转型金融激励约束机制建设，推进公正转型，有助于提升金融支持经济社会低碳绿色转型350vip葡亰集团的质效。为此，本刊策划“聚焦转型金融350vip葡亰集团”专题，约请业内人士、专家学者围绕转型金融350vip葡亰集团现状、转型金融工具、金融机构面临的机遇与应战、地方转型金融的探求与理论、公正转型等内容进行讨论，以期为推进我国转型金融350vip葡亰集团提供参考和自创。

《350vip葡亰350vip葡亰集团350vip葡亰集团350vip葡亰集团集团》｜公正转型的国际经验与启示

导读：公正转型是支持应对气候变化的一项重要社会机制，各国在公正转型成绩上的侧重点有所不同

文章作者｜中国人民银行研讨局课题组「指点人：王信；执笔人：许均平  黄沁」

文章来源｜《350vip葡亰350vip葡亰集团350vip葡亰集团350vip葡亰集团集团》2023年第15期

公正转型的概念与内涵

公正转型是支持应对气候变化的一项重要社会机制。20世纪70年代末，美国石油、化学和核能工人工会为工作机会遭到环境要挟的工人寻求支持时，最早提出了公正转型一词。1997年，在《联合国气候变化框架公约》京都会议上，公正转型概念初次被引入国际气候管理议程。在随后的《坎昆协议》和《巴黎协议》中，公正转型成绩均有所表现。2018年，卡托维兹气候变化大会经过《勾结和公正转型西里西亚宣言》，国际社会对公正转型的认知达到新的高度。此后，关于公正转型的讨论不断是国际气候会谈的重要议题之一。

公正转型是指经过采取综合的经济与社会350vip葡亰集团措施，确保经济绿色低碳转型的本质利益得到广泛分享，同时为转型中遭到负面影响的地区、群体提供支持，协助其完成有尊严的、高质量的转型。公正转型的本质是将低碳350vip葡亰集团的环境目标与公平正义的社会考虑相结合，核心是利益相关方公平分担转型的成本和收益，目标是使社会、经济和生态机会最大化，使经济成本（如化石燃料部门支出减少）、社会成本（如失业）和环境成本最小化。公正转型的重点是促进就业，经过350vip葡亰集团新经济、新产业等措施，创造新的工作机会，协助受影响人群完成再就业。

各国在公正转型成绩上的侧重点有所不同。发达国家次要强调如何创造更高质量的就业机会以及转型350vip葡亰集团的经验分享，350vip葡亰集团中国家更关注就业和社会波动，以及资金、技术等方面的国际援助和转型350vip葡亰集团的才能建设。

经济低碳转型面临的应战

区域协调350vip葡亰集团难度大

低碳转型措施将给动力密集型区域带来多重影响，可能导致周边区域经济活动收缩、人口大量外迁、财政增长疲软、公共服务恶化、区域350vip葡亰集团差距进一步扩大。美国从20世纪初起相继关闭了肯尼科特矿场、圣埃尔莫矿山等，这些地区由于转型计划不周、协调不力，几十年来不断处于严重萧条形状。德国鲁尔地区自20世纪60年代开始逐渐关闭煤矿、淘汰煤炭，部分政策虽缓解了转型冲击，但目前该地区的失业率、贫穷率仍远高于全国均匀程度，其次要城市财政状况危殆，埃姆谢尔河遭到严重净化。

化石动力行业和中小企业受冲击较大

一方面，传统高碳动力行业将承担转型带来的大部分经济社会后果。2018年，欧盟委员会估计煤炭和褐煤开采、原油开采、自然气以及采矿支持服务活动三个行业将走向衰落。《欧洲就业和社会350vip葡亰集团报告》则将化石燃料相关的采矿和采石业确定为就业岗位萎缩最大的行业。另一方面，中小企业转型、生活压力大。英国小企业联合会调查显示，每个小企业每年恪守环境法规的成本可能高达1万英镑。在接受国际贸易中心（ITC）中小企业竞争力调查的非洲企业中，28%的企业表示环境法规对其运营形成负面影响。同时，中小企业的脱碳基础和转型条件较为薄弱。经合组织《绿色转型的包容性处理方案》表明，中小企业转型面临的两大妨碍是技术创新成本高（30%）和资金短缺（23%）。法国安盛350vip葡亰集团350vip葡亰集团350vip葡亰集团集团指出，中小企业在应对气候变化影响方面的预备严重不足，仅26%制定了相关战略或计划。

部分人群承受不公平的转型负担

一是碳密集型行业工人面临失业和再就业成绩。由于碳密集型行业雇仆人数众多，转型可能引发大规模失业成绩。《欧盟煤炭区域：将来的机遇与应战》报告指出，到2025年，欧盟煤炭开采和煤电厂累计失业人数将达到7.7万人，到2030年将升至16万人。国际可再生动力机构估计，到2050年，全球化石燃料和核能行业可能会减少多达850万个工作岗位。此外，一些群体再就业面临妨碍。据统计，经历几十年动力转型后，苏格兰煤田等地区2017年的就业率仅为55%，远低于73%的全国均匀程度，且就业结构倾向膂力劳动，低技能工作岗位占比高。

二是低支出阶层负担的低碳政策成本比例偏高。向清洁动力转型地区的居民不公高山负担了低碳政策成本。例如，英国可再生动力补贴、家庭改造和安装智能电表等低碳政策成本使家庭动力费用添加了13%。低支出家庭用于取暖和供电的支出占10%，而高支出家庭的此项占比不到1.5%，英国低支出阶层为低碳政策付出的代价更大，这进一步加剧了贫富差距。英国公共政策研讨所的报告显示，5%的英国最低支出家庭（支出组别）将其支出的1.10%用于负担低碳政策成本，而最高支出组别的家庭仅将其支出的0.18%用于负担低碳政策成本。

三是低碳转型可能加重弱势群体“动力贫穷”。在低碳转型进程加快，而新动力开发、供应未达到预期的状况下，动力价格可能走高，由此添加贫穷群体生活成本。例如，2018年法国为推行新动力350vip葡亰集团，将燃油税每公升上调了6.2%，导致油价暴涨，严重损害了中下层民众利益。2019年厄瓜多尔以终止燃料补贴换取IMF提供的42亿美元贷款，导致其燃料成本添加123%，加重了底层人口“动力贫穷”。

促进公正转型的国际经验

开展公正转型立法，或在立法中包含公正转型准绳

苏格兰《气候变化（减排目标）法案》（2019年）第24节和第35节规定了公正转型和气候正义准绳。德国《煤炭地区结构性支持法案》（2020年）要求向受影响的煤炭地区提供支持，并为投资提供财政援助。西班牙《气候变化和动力转型法案》（2021年）第2条确立了“不让任何一个人掉队”的公正转型准绳。美国《清洁将来法案》（2021年）提出拟在白宫设立动力和经济转型办公室，为一切受低碳转型影响的工人、社区制定公正转型的联邦政策；《动力工人机会法案》（2021年）提出了一系列条款，支持受低碳转型影响的动力工人，触及工资补贴、工人教育。欧盟《欧洲气候法》（2021年）提出，在采取相关措施以完成2040年气候目标时，该当确保一切人完成公正和公平的转型。

统筹规划公正转型路线图

2019年，德国增长、结构变化和就业委员会制定了到2038年逐渐淘汰燃煤发电的片面路线图，提出逐渐淘汰燃煤发电、支持传统采矿区转型、使350vip葡亰集团零碎愈加古代化、减轻受影响者的困难以及监测调整“五要素战略”，力图保证工人零失业，并为煤矿开采区提供足够的工夫、资源来顺应转变。2019年12月，希腊宣布成立全国转型委员会，由其担任同意并监督“公正350vip葡亰集团转型计划”的实施和协调，希腊于2021年向欧盟提交了详细的转型路线图，计划至2028年逐渐完成脱煤，围绕350vip葡亰集团清洁动力产业、旧矿用地和其他资产再利用三个重点领域，减少煤矿关闭对人群、社区的影响。2022年，加拿大针对350vip葡亰集团、石油和自然气等行业制定了转型路径，计划经过设立低碳经济基金、制定区域战略投资计划以及赋权社区采取气候举动等措施，支持可再生动力开发以及高碳行业再就业培训。

统筹财政资金保障公正转型

成立公正转型基金。欧盟于2021年成立公正转型基金，现有规模已达193.2亿欧元，资金次要来源于财政资金、社会非营利基金、社会捐赠，计划2021～2027年向受转型影响最严重的地区投资，包括支持动力350vip葡亰集团建设和可再生动力技术研发运用以及建立绿色技术学校等。德国2022年7月同意了一项总额约为1775亿欧元的“气候与转型基金”，将为动力密集型企业、公家家庭提供支持，确保其享有可负担的清洁动力。

实施财政补贴和税收优惠政策。德国于2020年1月就淘汰燃煤的条件达成共识，斥资400亿欧元补贴四个次要煤炭开采州因动力转型形成的损失，具体包括给电厂运营商领取一定经济补偿、完成动力350vip葡亰集团和350vip葡亰集团零碎的古代化、提供就业培训和安置服务。希腊2020年斥资50亿欧元支持到2028年淘汰燃煤发电的计划，资金次要投向350vip葡亰集团项目、对新企业的补贴以及培训，以协助依托廉价褐煤资源发电的马其顿西部和伯罗奔尼撒南部港口城市转向350vip葡亰集团绿色动力、农业和旅游业。波兰允许矿工提早退休，对自愿离开的矿工提供福利津贴，为受影响矿工免费提供培训，还为矿工子女退学提供特别津贴等；此外，受影响地区不只可获得生态罚金和一定比例个人所得税的减免，还能在投资时获得一定额度的税收优惠。

调整环境和气候相关财政措施。逐渐取消燃料补贴、实施环境税或开展碳排放买卖等，将节省的支出（添加的支出）直接用于促进公正转型。美国区域温室气体倡议（RGGI）于2009年启动，东部多个州经过每季度拍卖碳排放答应证来添加支出，并将大部分支出再用于清洁动力350vip葡亰集团、温室气体减排以及对消费者的直接动力账单援助。印度尼西亚2015年对化石燃料补贴进行严重改革，取消对汽油的补贴，同时向低支出家庭提供现金转移领取，在一定程度上缓解了动力价格下跌带来的影响。此项改革每年为其节省了150亿美元，节省的资金被投向支持卫生和教育、350vip葡亰集团建设等领域，创造了大量的就业机会。加拿大从2019年起开征联邦碳税，将所得支出重新分配给联邦制下各省的公民，2020～2021年度征收碳税超过42亿加元，现已正式向家庭返还近41亿加元，低支出和中等支出家庭受益居多。

金融助力公正转型

将公正转型纳入转型融资框架。在规范性文件中明确要求出资人或融资活动主体采取社会保障措施，防止社会负内部性影响。新加坡绿色金融产业工作组2022年3月发布的《绿色和转型分类法》咨询提案要求，金融机构应确保其活动不违犯“不形成严重损害”准绳或最低社会保障规定。欧盟分类法（EU Taxonomy）要求金融部门确保被投资方满足人权、劳工权益以及工作条件方面的最低社会保障。二十国350vip葡亰集团350vip葡亰集团350vip葡亰集团集团（G20）于2022年11月发布的《G20转型金融框架》将公正转型作为重要支柱之一，要求转型金融触及的融资主体（企业）提供就业影响评价，并制定、披露员工技能培训和再就业计划。

构建公正转型融资监测评价体系。世界基准联盟开发了公司评价方法，其中包括一套可用于监测被投资方承诺和相关进展的公正转型目标；其2021年的“公正转型评价”涵盖了石油和自然气、350vip葡亰集团公用事业和350vip葡亰集团制造行业的180家公司，可用于将投资对象表现与行业均匀程度进行基准比较。气候举动100+联盟编制了一系列基准目标，其中包括一组公正转型BETA目标，该目标可用于监测被投资方对公正转型的承诺，以督促其与利益相关者协调制定公正转型计划。影响力投资研讨所与德勤合作，制定公平转型融资标准，机构可据此评价、报告其投资对公正转型的贡献程度，达到一定门槛的机构将获得“公正转型金融”标签。

创新公正转型金融支持模式。一是金融机构贷款或赠款。2019年4月，西班牙对外银行为动力公司Iberdrola协调了首个符合国际劳工组织公平转型准绳的可持续信贷安排，总额为15亿欧元。欧洲投资银行为欧盟27个成员国的公共机构提供100亿欧元信贷用于动力转型。二是发行债券。在绿色主权债券方面，英国财政部2021年发行100亿英镑绿色金边债券、60亿英镑绿色储蓄债券，筹集资金用于可再生动力、交通运输等六类绿色支出，并创造大量绿色就业岗位。智利2022年发行20亿美元可持续350vip葡亰集团挂钩债券，资金次要被用于加速动力转型、支持可再生动力项目以及推进社区可持续350vip葡亰集团。在企业债券方面，意大利国家350vip葡亰集团公司2019年发行15亿美元五年期可持续350vip葡亰集团挂钩债券，募集资金次要被用于可再生动力项目。英美资源350vip葡亰集团350vip葡亰集团350vip葡亰集团集团2022年9月末发行7.45亿欧元的可持续350vip葡亰集团挂钩债券，该债券与温室气体减排、淡水抽取和创培育业等目标挂钩，若未达到目标，最后两期领取的票面利率将就每个未达成的目标调升40个基点。三是经过基金为公正转型融资。丹麦养老基金将直接投资可再生动力视为低风险、高报答的政府债券替代品，投资已达数十亿欧元，次要针对海下风电项目，扩大了当地风电行业就业规�！６�方汇理2021年4月启动气候公正转型基金，并对投资范围运用负面筛�。�仅涵盖那些已确认减少碳脚印目标、不存在极端物理风险且ESG评级和公正转型评级高于或等于E（A最高，G最低）的债券发行人。四是建立风险分担机制。投资欧盟（InvestEU）计划推出了中小企业竞争力、可持续350vip葡亰集团、创新和数字化、技能和教育等六类组合担保产品，欧洲投资银行作为担保人，经过向选定的金融中介机构提供投资组合（反）担保，鼓励公正转型领域的债务融资。

加强公正转型融资信息披露。花旗银行《2021年气候相关财务信息披露工作组报告》包含了与公正转型相关的定性元素。国民西敏寺银行在其2021年度报告中考虑到了不公正转型带来的风险。美国道富环球投资管理公司将公正转型确定为气候相关信息披露的十个关键领域之一，承诺在2022年与碳密集型行业的大型排放者就转型计划的披露进行沟通，并计划到2023年，若被投资方未能达到其披露预期，则将针对披露实行董事问责制。

引导树立公正转型投资理念。经过集体倡议，投资者越来越多地承诺支持公正转型。担任任投资准绳组织2020年发布《投资者承诺支持气候变化公正转型声明》，获得了161名投资者的支持，其代表的总资产达10.2万亿美元。

启示

一是完善顶层设计。构建公正转型法律体系，推进相关法律嵌入公正转型准绳，明确低碳转型该当考虑区域、行业、企业、工人的广泛利益。设立专门委员会，牵头制定公正转型路径，就逐渐淘汰化石燃料、创造绿色就业机会以及健全最低生活保障政策等作出零碎性安排。

二是加强财政引导。建立国家公正转型基金，引导社会资本支持动力密集型地区、传统动力行业颠簸转型。加大财政补贴力度，重点补偿绿色低碳技术研发运用、企业养老金、转型领域工人转岗培训以及因转型形成的经济损失等。给予转型企业稳工稳岗补贴或税收优惠。

三是大力推进金融创新350vip葡亰集团。制定一致的转型金融框架，构建可量化的转型金融标准，并将衡量气候变化的社会和就业影响目标纳入其中。逐渐扩大结构性货币政策工具覆盖范围，引导金融机构支持动力企业公正转型、资源富集地区替代产业350vip葡亰集团等。鼓励金融机构加快创新，开发专门的转型贷款、基金、股权类融资工具，支持企业发行转型债券、可持续350vip葡亰集团挂钩债券等。建立健全保险、担保等风险分担机制，强化可持续性报告和披露要求。积极与多边开发性金融机构沟通合作，充分利用其低成本资金优势协同支持公正转型。■