坚持金融工作的政治性和人民性

       习近平总书记在二十大报告中指出，党的领导落实到党和国家事业各领域各方面各环节，使党一直成为风雨来袭时全体人民最可靠的主心骨。党的领导是做好金融监管工作的最大政治优势，坚持金融工作的政治性和人民性是依法监管、防备风险的基本准绳、目标和方向。

       第一，要坚持党的领导。强化党地方对金融工作的集中一致领导，确保金融改革350vip葡亰集团正确方向，深入把握金融工作的政治性。以习近平经济思想作为金融监管事业的指点思想和根本遵照，处理新时代金融监管的实践成绩，走中国特征金融350vip葡亰集团之路。

       第二，要坚持以人民为中心。深入领会金融工作人民性，把维护最广大群众根本利益作为出发点和落脚点。深化践行监管为民理念，进步金融服务程度，大力推进普惠金融，实在维护金融消费者合法权益，加强金融知识宣传教育，着力提升全社会金融素养。

       第三，要坚持风险导向。居安思危，将防备化解风险作为金融监管的永久主题。坚持维护金融安全，以“时时放心不下”的责任感，做到风险早辨认、早预警、早发现、早处置。

       第四，要坚持服务虚体经济。坚决贯彻落实国家宏观调控政策与“稳住经济大盘”的工作部署，促进经济和金融同舟共济、良性循环、健康350vip葡亰集团。及时发挥谨慎监管“逆周期”作用，与货币政策、财政政策有效配合，协同分歧，发挥合力。

       坚持加强法治建设，进步金融管理体系古代化程度

       二十大报告强调，“片面依法治国是国家管理的一场深入革命”，“必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上片面建设社会主义古代化国家”。落实到金融监管工作中，必须坚持依法监管，坚持立法、执法和监督三者并重，三位一体。

       第一，完善监管制度框架。要加快立法进程，推进金融波动法、商业银行法、银监法、保险法、信托公司条例等基础法律制度完善，重点强化股东（实践控制人）和第三方机构监管、市场加入机制、行政处罚力度等方面法律授权。目前，《中华人民共和国金融波动法（草案征求意见稿）》和《中华人民共和国银行业监督管理法（修订草案征求意见稿）》已先后向社会公开征求意见，进一步释放强监管、严监管的信号。加强金融监管法律与公司法、企业破产法、刑法修正工作的有效衔接，支持打破股东有限责任、建立特别处置机制、打击掏空金融机构行为。要持续弥补谨慎监管制度短板，将金融业务本质和法律属性作为监管规则的基�。�将一切金融机构、业务、产品及活动片面纳入监管，对同质同类金融业务和产品实施分歧监管规则。要加强金融立法的包容性、婚配性和时代性，及时研讨完善对新业态、新业务、新主体的监管规则。建立立法后评价制度，从“有法可依”转向“有法必依”，保障法律实施，及时评价效果，经过定期修法完成与时俱进。

       第二，提升执法效率和效果。加强重点领域的监管执法，常态化开展股东股权和关联买卖专项整治，做到“执法必严，违法必究”，落实“做坏事要付出代价”。反对教条主义和官僚主义，对于严重损害人民群众利益的所谓“金融创新”，决不能熟视无睹、听之任之，而应基于宪法精神和法治准绳，勇于担当，自动作为，严肃查处。要坚持过罚相当、同过同罚，敢于动用、擅长动用一些“沉睡”的法律条款，改变金融违法成本偏低、“罚不及损”“罚不及得”的状况。坚持程序正义和结果正义并重，落实行政裁量权基准制度，落实行政执法公示制度，一致执法人员资历管理。统筹调度零碎内法律人才和法律资源，进步行政处罚审理效率，努力使“正义不迟到”。坚持惩戒与教育并重，灵活组合运用监管强迫措施和行政处罚等多种手腕，提升机构合规运营程度，完成谨慎监管目标。

       第三，依法严厉规范监管行为。进步监管透明度，优化立法程序，搞“开门立法”，确保制度出台前都可以充分征求、听取、采纳利益相关方意见。确保严重决策严厉遵照法定权限和程序，经过法律审查等手腕完成严厉规范公注释明执法。在执法和处罚中，仔细听取行政绝对人的意见，保证其陈诉申辩的权益，防止高高在上的官僚主义和方式主义。开展行政执法监督，整治不作为、乱作为、不严厉、不规范等成绩，以严厉的问责机制约束监管行为，鼓励担当作为。强化内部监督，加强行政复议的专业性、透明度和公信力，发挥行政复议纠偏功能。自动接受司法监督，争取司法部门支持，注重从源头上预防和减少行政纠纷。

       坚持成绩导向，抓紧建立常态化金融波动保障体系

       二十大报告对于深化金融体制改革，加强和完善古代金融，强化金融波动保障体系，守住不发生零碎性风险底线提出了更高的要求。当前，防备化解严重金融风险获得重要阶段性成果，但是还有许多严重成绩有待处理，必须坚持成绩导向，坚持底线思想、零碎思想、法治思想，运用法治手腕，经过健全法治保障来处理当后面临的严重成绩。特别是要充分看法高风险金融机构处置成绩的综合性、复杂性，影响的长期性、全局性，提升风险处置的法治化程度，建立常态化风险处置机制。

       第一，构成符合国情的风险处置职责安排。在金融波动法、银行业监督管理法等法律层面确立符合中国国情的处置职责安排。在党地方坚强领导下，在国务院一致部署和金融委靠前指挥下，建立健全地方党政次要领导担任的严重财政金融风险处置机制，落实风险处置属地责任。地方金融管理部门按照法定职责落实监管主体责任，派出机构盲目服从地方党委政府领导，积极发挥专业优势，履行行业管理职责，共同推进建立科学高效的金融波动保障体系。

       第二，坚持市场化和法治化处置思绪。对于可以“在线修复”的成绩机构，优先采取促成重组等市场化方式处理，谨慎运用“内科手术式”的接管手腕。发挥存款保险、保险保障、信托保障等行业保障基金市场化处置平台的作用，争取成本最小化的处置结果。

       第三，建立统筹协调、快速呼应的处置决策和执行机制。风险处置要防止久拖不决，导致损失继续扩大。该当依法赋予处置机关直接减记股权和无担保债务、强迫转移资产、直接更换董事和高管人员等处置职权。同时也要发挥制度优势，明晰职责，强化协作，完成不良清收、追赃挽损、追责问责、打击犯罪、惩治腐败、维护波动一体推进，完成政治效果、法律效果和社会效果的一致。

       第四，充分发掘风险处置资金来源。防备道德风险，经过恢复和处置计划明确、落实股东资本补充的责任，要求机构和股东穷尽一切手腕来自救。充实并用好金融波动保障基金，完善行业保障基金的运用标准和程序，明确保险、信托行业保障基金的行业性、市场化资金性质，构成愈加高效的基金运用机制。

       第五，依法从严打击金融违法犯罪。加大对涉嫌犯罪的违法股东和违法人员的移送司法力度，做到应移尽移。推进金融犯罪侦查体制改革，探求加强行政与刑事执法共同打击犯罪的合力。在推进刑法增设股东违法罪名的同时，探求运用共犯理论等清查金融机构工作人员和股东、实践控制人等的刑事责任。压实金融机构主体责任，指点其经过民事诉讼程序向损害机构利益的股东主张损失赔偿责任。