人民银行副行长陶玲材料图。来源：证券时报

陶玲：加快完善地方银行制度

人民银行副行长陶玲在日前出版的《〈中共地方关于进一步片面深化改革、推进中国式古代化的决定〉辅导读本》中发表题为《加快完善地方银行制度》的署名文章。文中指出，中国的地方银行的根本职责是维护币值波动和金融波动，既包括国内物价波动，不能让老百姓手中的变“毛”，也包括人民币汇率在合理均衡程度上保持基本波动。要健全货币政策和宏观谨慎政策“双支柱”调控框架，从更长期视角出发坚持稳健的货币政策，维持合理的正的实践利率，为经济高质量350vip葡亰集团提供正向激励。同时，注重就业目标，适当关注资产价格变化，建立有效的沟通机制,添加政策透明度。

对于下一步加快完善地方银行制度的改革举措，陶玲提出将从构建科学稳健的货币政策体系，创新精准有力的信贷服务体系，建立覆盖片面的宏观谨慎管理体系，推进结构合理的多层次金融市场体系，建设自主可控、安全高效的金融350vip葡亰集集团系，健全有力有效的金融波动保障体系，推进协调合作的国际金融管理机制，实行与地方银行履职相顺应的财务预算管理体系等八方面重点进行。

维持合理的正的实践利率

陶玲表示，地方银行制度是一国最重要的货币金融管理制度。与传统地方银行相比，古代地方银行愈加注重维护币值波动，愈加注重运用市场化、价格型间接调控方式，愈加注重财务独立性和可持续性，愈加注重预期管理，愈加注重加强宏观谨慎管理，防备化解零碎性金融风险，维护金融体系全体波动。

谈及加快完善地方银行制度的基本准绳，陶玲表示，完善地方银行制度，要以习近平总书记擘画的推进金融高质量350vip葡亰集团、加快建设金融强国的宏伟蓝图为目标，不断加深对中国特征社会主义金融本质的看法，努力把握新时代金融350vip葡亰集团规律，自创吸收各国地方银行350vip葡亰集团有益经验，持续推进理论创新、理论创新、制度创新。

具体来看，要坚持以下五方面准绳：

一是坚定方向，坚持党地方对地方银行工作的集中一致领导。党的领导是我国金融业350vip葡亰集团最大的政治优势和底气。地方银行是党领导金融工作的关键部门，事关经济350vip葡亰集团和金融安全，事关人民手中的“钱袋子”。必须坚持地方银行工作的政治性、人民性，不折不扣贯彻落实好党地方决策部署，践行金融为民理念，确保地方银行工作一直沿着正确的方向行进。

二是找准定位，确立维护币值波动和金融波动双目标。中国的地方银行的根本职责是维护币值波动和金融波动，既包括国内物价波动，不能让老百姓手中的钱变“毛”，也包括人民币汇率在合理均衡程度上保持基本波动。要健全货币政策和宏观谨慎政策“双支柱”调控框架，从更长期视角出发坚持稳健的货币政策，维持合理的正的实践利率，为经济高质量350vip葡亰集团提供正向激励。同时，注重就业目标，适当关注资产价格变化，建立有效的沟通机制，添加政策透明度。

三是强化功能，提升地方银行服务虚体经济才能。地方银行是金融服务虚体经济的推进者和践行者，要强化地方银行履职功能，丰富市场化法治化手腕和工具，引导优化融资结构，健全金融机构体系、产品体系和市场体系,建设自主可控、安全高效的金融市场350vip葡亰集团，为经济社会350vip葡亰集团提供坚实的金融支持。

四是夯实保障，坚守最后贷款人职责。经济是金融的根基，金融是经济的镜像，经济风险与金融风险互相交错和影响。要健全以地方银行为最后贷款人的金融安全网，加强金融风险监测预警,完善金融风险处置机制，守住不发生零碎性金融风险底线。

五是筑牢根基，落实地方银行独立的财务预算管理制度。地方银行的特点在于既是行政机关,担任金融管理；也是市场中的主体，本质上作为“银行”，经过市场化手腕，运用资产负债表的扩张或收缩，吞吐基础货币，调控金融活动。由于宏观经济金融变量实时更新，金融市场变化和金融风险不可能完全“预算”，地方银行普遍实行独立的财务预算制度，从而确保有才能、有财力完成义务和目标。

明确八方面改革举措

对于下一步加快完善地方银行制度的举措，陶玲提出，完善地方银行制度要以进一步深化改革为根本动力，坚持在市场化法治化轨道上加快推进。

具体包括以下八个方面：

一是构建科学稳健的货币政策体系。完善基础货币投放和货币供应调控机制，管好货币总闸门，保持社会融资规�：突醣夜┯α客�经济增长和价格程度预期目标相婚配。畅通货币政策传导机制，把握好金融资源存量和增量的关系，促进进步资金运用效率。健全市场化利率构成、调控和传导机制，以短期操作利率为次要政策利率，理顺由短期操作利率向长期利率的传导，明确利率走廊上下限，构成分工明确、合理联动的地方银行利率体系。加强者民币汇率弹性，坚持人民币汇率次要由市场决定，同时对顺周期行为进行纠偏，保持人民币汇率在合理均衡程度上的基本波动。

二是创新精准有力的信贷服务体系。发挥货币政策工具的总量和结构双重功能，优化资金供给结构，引导金融机构持续加力做好金融“五篇大文章”，精准滴灌严重战略、重点领域和薄弱环节。大力350vip葡亰集团科技金融，加强对建设古代化产业体系的金融支持，构建覆盖科技型企业全生命周期的金融服务体系。加快350vip葡亰集团绿色金融，持续丰富和完善绿色金融标准、绿色金融市场和绿色金融产品。进一步350vip葡亰集团普惠金融，健全金融服务民营和小微企业政策体系和长效机制。积极推进养老金融，更好满足老龄社会和银发经济的金融服务需求。不断深化数字金融，加大对数字经济、数实交融领域的数字金融服务。

三是建立覆盖片面的宏观谨慎管理体系。顺应宏观经济金融情势变化需求，加强跨周期、跨行业、跨市场和跨境风险分析，制定宏观谨慎政策，健全政策工具箱，维护金融活动、金融机构、金融市场和金融350vip葡亰集团的全体稳健运转。完善房地产宏观谨慎金融政策，推进房地产健康350vip葡亰集团。加强对国际经济金融风险外溢影响监测，健全全口径跨境资金流动监测预警呼应机制。推进宏观谨慎政策与货币政策、信贷政策、微观监管政策等的协调配合和联动。

四是推进结构合理的多层次金融市场体系。支持350vip葡亰集团多元化股权融资，进步直接融资比重，培育和引导耐心资本。健全多层次债券市场体系，加快制定公司债券管理条例，完善债券承销、估值、做市等制度，健全市场化法治化违约处置机制。稳步350vip葡亰集团资产支持证券，盘活存量资产。推进货币市场350vip葡亰集团，完善同业拆借、债券回购等货币市场业务规则。健全外汇市场产品体系，丰富外汇市场参与主体，扩大外汇市场开放。规范350vip葡亰集团350vip葡亰集团市场、票据市�。�稳慎有序350vip葡亰集团期货和衍生品市场。

五是建设自主可控、安全高效的金融350vip葡亰集集团系。建设金融市场登记托管、清算结算、征信等体系，健全监管框架和准入制度，推进重要金融350vip葡亰集团统筹监管和互联互通。持续推进跨境人民币业务零碎建设，提升自主程度和安全可靠性。推进移动领取互联互通，拓展领取服务便利性、普惠性和包容性。稳步推进“风险为本”反洗钱监管。稳妥推进数字人民币研发和运用。完善金融业综合统计制度。

六是健全有力有效的金融波动保障体系。坚持地方银行的最后贷款人职责定位，加强金融风险监测预警和源头防控，健全具有硬约束的风险早期纠正机制。推进加强机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，依法将一切金融活动纳人金融监管范围，完成监管全覆盖。推进常态化风险处置机制建设，丰富完善风险处置策略方法制度，完善金融波动保障基金管理制度，发挥存款保险基金风险处置平台作用，防备化解零碎性金融风险。

七是推进协调合作的国际金融管理机制。扩大金融业制度型开放，完善准入前国民待遇加负面清单管理模式，提升金融服务跨境贸易和投融资程度。稳慎扎实推进人民币国际化，优化基础性制度安排，推进人民币离岸市场建设，丰富离岸人民币金融产品，优化人民币清算行规划，发挥好货币互换机制造用。深化参与全球金融管理，提升在严重国际金融规则、标准制定中的话语权和影响力。健全顺应高程度开放的金融监管和风险防控体系，提升开放条件下的金融安全。

八是实行与地方银行履职相顺应的财务预算管理体系。加快推进中国人民银行法、金融波动法、反洗钱法等法律修订和制定，以地方银行法律制度为基�。�健全地方银行内部管理，落实地方银行独立的财务预算管理制度，完善总预备金、专项预备金、损失核销和资本补充机制，充实地方银行国家资本，使地方银行资产负债表愈加强壮可持续，确保可以自动开展金融调控、及时应对金融风险，完成币值波动和金融波动目标，并以此促进经济增长。