原标题：建设古代地方银行制度从何处动手

　　来源：经济日报

　　本报记者 陈果静

　　国务院金融波动350vip葡亰集团委员会第五十三次会议指出，当前及将来一段时期，要按照高质量350vip葡亰集团要求，以供给侧结构性改革为主线，加强对金融领域战略性、前瞻性、基础性、针对性的成绩研讨。会议提出了九个严重课题，其中第一个就是建立古代地方银行制度。古代地方银行制度包含哪些内容，建设古代地方银行制度应从何处动手？围绕这些成绩，记者采访了中国社会科学院国家金融与350vip葡亰集团实验室副理事长胡滨。

　　高质量350vip葡亰集团的内在需求和基本保障

　　记者：金融委第五十三次会议为何再度强调建立古代地方银行制度？

　　胡滨：当前再度强调建立古代地方银行制度，具有承前启后的重要历史意义。金融是市场经济的核心，而古代地方银行制度是有效管理货币金融的基础性保障。在片面建成小康社会向片面建设社会主义古代化国家的新350vip葡亰集团阶段中，金融在资源配置中的作用将会愈加明晰。建立健全古代地方银行制度能更好地优化金融体系在储蓄投资转换和市场经济功能发挥中的作用，建立古代地方银行制度是推进高质量350vip葡亰集团的内在需求和基本保障。

　　不断以来，古代地方银行制度都是严重的基础性改革义务，也是推进国家管理体系和管理才能古代化的严重担务。古代地方银行制度建设进一步深化，将为中国经济高质量350vip葡亰集团提供更为扎实的制度保障，为“十四五”规划实施和“两阶段”350vip葡亰集团目标保驾护航。

　　党的十九届四中全会要求，建设古代地方银行制度，完善基础货币投放机制，健全基准利率和市场化利率体系。党的十九届五中全会要求片面深化改革，构建高程度社会主义市场经济体制。从建立古代财税金融体制的角度出发，要求建设古代地方银行制度，完善货币供应调控机制，稳妥推进数字货币研发，健全市场化利率构成机制和传导机制等。“十四五”规划也强调建设古代地方银行制度，完善货币供应调控机制。

　　近期，金融委第五十三次会议提出要加强对金融领域战略性、前瞻性、基础性、针对性的成绩研讨，推进建立古代地方银行制度。作为落实党的十九届四中、五中全会精神，“十四五”规划和习近平总书记“七一”重要讲话精神的重要举措，在金融委的领导下，古代地方银行制度的建设将加速推进。“十四五”时期，在以国内大循环为主体、国内国际双循环互相促进的新350vip葡亰集团格局中，古代地方银行制度是畅通国内大循环的严重制度要求。同时，在百年未有之大变局中，健全古代地方银行制度，管好货币总闸门，完善货币供应调控机制，提供高质量金融350vip葡亰集团服务，防控零碎性金融风险，管控内部溢出效应，是货币金融体系颠簸350vip葡亰集团、有效保障经济高质量350vip葡亰集团和加快构建新350vip葡亰集团格局的严重制度保障。

　　重点完成四个政策目标

　　记者：古代地方银行制度内涵丰富、触及面广，您以为其中的关键在哪里？

　　胡滨：古代地方银行制度是古代货币政策框架、金融350vip葡亰集团服务体系、零碎性金融风险防控体系和国际金融协调合作管理机制的总和，触及的内容的确非常广泛，古代地方银行制度建设是一个严重的零碎工程。

　　古代地方银行制度建设要紧密围绕服务虚体经济、防控金融风险、深化金融改革三大义务进行，着重完成币值波动、充分就业、金融波动、国际收支均衡四个政策目标。对应的，古代地方银行制度建设的重点有四个方面：

　　第一，古代地方银行制度建设的首要义务是完善货币政策框架，保障币值波动。物价波动是地方银行的核心义务，是货币政策的基本目标。但是，国际金融危机后，货币政策框架最为重要的应战在于货币主义的“失效”。回到中国的货币政策框架改革来看，货币主义能否还适用？物价波动盯住哪个目标？中国经济能否持续处于货币化进程？对于古代地方银行制度建设来说，这些都是非常基础的成绩。

　　第二，古代地方银行制度如何更好地保障充分就业。过去10余年来，充分就业在货币政策目标体系中的地位和作用明显提升。2020年8月美联储的政策框架转向了均匀通胀目标制，这其中最为严重的变化是美联储将实施跨期、弥补的策略，使得美国完成“复胀”，进而填补就业缺口，使得货币政策能更好地促进充分就业。在新冠肺炎疫情冲击和结构转型深化的背景下，中国经济异样面临更大的增长压力和失业缺口，货币政策如何承担更多的就业保障职能，是地方银行制度建设的又一重点。

　　第三，古代地方银行制度如何权衡物价波动与金融波动的关系。这是一个老成绩，但是自国际金融危机以来，学术界出现了诸多的讨论，政策界也进行了严重的改革，一个基本趋向是，金融波动是古代地方银行需求强化的基本职能之一。于中国而言，地方银行承担更大金融波动职能是以与货币政策互相统筹的方式进行。古代地方银行制度第三大义务是构建货币政策与宏观谨慎双支柱政策框架。但是，当前国际上诸如逆周期缓冲资本、零碎重要性缓冲资本、流动性要求等宏观谨慎政策工具呈现微观化态势。如何将货币政策和宏观谨慎有效统筹起来，在政策框架、政策工具和组织安排等方面仍有改革完善的巨大空间。

　　第四，古代地方银行制度如何有效保障国际收支均衡。国际收支均衡在新350vip葡亰集团格局中的重要性进一步凸显。在以国内大循环为主体、国内国际双循环互相促进的新350vip葡亰集团格局中，国际收支是内外两个循环互相链接的核心环节，维持国际收支基本均衡对完成双循环非常关键。

　　加快推进三项工作

　　记者：建设这一严重的零碎工程我们应该从哪里着手？目前有哪些短板亟需优化？

　　胡滨：经过多年的改革350vip葡亰集团，我国古代地方银行制度获得了严重的进展，为中国经济金融稳健350vip葡亰集团提供了重要保障。为了更好地服务经济高质量350vip葡亰集团，为了更好地服务新350vip葡亰集团格局，为了更好地应对百年未有之大变局，古代地方银行制度建设需求在以下几个方面进行优化。

　　第一，进一步完善古代地方银行制度框架。既然我国古代地方银行制度要努力于完成币值波动、充分就业、金融波动、国际收支均衡四个政策目标，那么，根据目标与工具婚配准绳，古代地方银行制度还需求创新地构建多样化政策工具，全体可能是一个“多目标、多工具”的政策框架。比如，如何完善基准利率体系就是一个非常基础的工作，以数年或数月没有变化的利率作为市场定价之“锚”可能较难发挥价格信号功能。

　　第二，古代地方银行制度建设要在法治化框架下进行。地方银行的法定职责要经过制度建设加以明晰，古代地方银行制度建设要在法治化框架下有序推进。一方面，应该经过完善中国人民银行法来明确界定地方银行的法定职责，使得地方银行的政策边界得以明晰，尤其需求明确地方银行在货币政策、金融波动和金融监管中的地位、作用、职责和权限；另一方面，地方银行需求在中国人民银行法的法律制度下深化本身职能建设工作，比如地方银行与行业监管当局的监督管理权如何统筹协调等。

　　第三，古代地方银行制度需求重点考虑货币政策与财政政策的统筹协调成绩。近期，古代货币理论在学术界和政策界有非常广泛且深入的讨论，量化宽松、零利率甚至负利率等“非常规”货币政策呈现“常规化”态势，这其中最为严重的成绩就是财政政策与货币政策的统筹成绩。一定程度上，量化宽松政策是货币当局变相为财政赤字融资。这种政策框架能否合适中国，如何有效统筹协调货币政策与财政政策，是将来古代地方银行制度建设的重要义务，也是亟待明晰的领域。

　　鉴于此，古代地方银行制度建设亟待加快推进以下三项工作：一是以中国人民银行法修订作为契机，明确界定地方银行地位、作用、职责和权限，明晰地方银行政策框架和政策工具，以更好地推进我国金融业高质量350vip葡亰集团，提升服务虚体经济质效，维护金融波动和安全。二是深化金融要素市场化定价改革，废除妨碍要素自在流动的体制机制妨碍，着力推进利率市场化、汇率构成机制以及国债收益率曲线建设，完成金融要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。三是建立健全货币政策与财政政策协调机制。经过建立健全古代财政制度和古代地方银行制度，将货币政策与财政政策有效统筹协调起来，以国债市场建设为纽带，强化两个基础性政策的链接机制、市场体系和工具举措。