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       350vip葡亰350vip葡亰集团350vip葡亰集团350vip葡亰集团集团网讯     近日，中国银保监会制定了《银行保险机构恢复和处置计划实施暂行办法》（以下简称《办法》），自公布之日起实施。《办法》立足于指点银行保险机构未雨绸缪、防患于已然，从制度上预先筹划严重风险状况下的应对措施，有利于压实金融机构主体责任和股东责任，强化金融机构谨慎运营看法，持续提升防备化解风险才能。

       《办法》自创了国际金融监管良好理论标准，充分考虑我国国情，有助于补齐制度短板，进一步健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，维护金融安全和波动，实在保障金融消费者合法权益。

       《办法》共五章30条，包括总则、恢复计划、处置计划、监督管理和附则。同时，《办法》附件分别就商业银行、保险公司提供了恢复计划和处置计划建议示例。

       为防备化解严重风险，完成有序恢复和处置，保护金融消费者合法权益和社会公共利益，维护金融波动，近日，中国银保监会发布了《银行保险机构恢复和处置计划实施暂行办法》（以下简称《办法》）。有关部门担任人就相关成绩回答了记者发问。

       一、《办法》制定的背景是什么？

       2008年国际金融危机之后，金融波动理事会和次要经济体均将恢复和处置计划作为完善处置框架、防备和控制金融机构运营失败的负内部性和道德风险、完成有序处置的重要措施。巴塞尔银行监管委员会在《有效银行监管核心准绳》中将明晰的危机管理、恢复和处置框架作为有效银行监管的前提条件；金融波动理事会在《金融机构有效处置核心要素》中明确规定了恢复和处置计划的准绳和具体要素。美国、欧盟、英国、澳大利亚、瑞士、新加坡和香港等次要经济体均制定了恢复和处置计划的监管指引。

       2011年以来，金融监管部门指点中国银行、工商银行、农业银行、建设银行350vip葡亰集团安350vip葡亰集团350vip葡亰集团350vip葡亰集团集团制定和更新恢复和处置计划，并先后对信托公司、民营银行提出了片面制定恢复和处置计划的监管要求。为了充分自创国际监管良好理论，及时总结防备和化解金融风险攻坚战的有益经验，银保监会制定了《办法》。《办法》于2021年2月26日-5月25日向社会公开征求意见，根据反馈意见进一步完善当前于近日正式印发。

       二、制定《办法》的次要目的是什么？

       一方面，是为了补齐监管制度短板，进步监管一致性和分歧性。目前，监管部门在指点金融机构制定恢复和处置计划方面曾经有了初步理论，积累了一些理论经验。但是，也要看到现有关于恢复和处置计划的监管规定绝对分散，内容比较准绳，在实践操作方面需求细化和一致标准，强化指点和审核要求。同时，还需求扩展适用机构范围，落实“分层监管”的理念，进一步规范化和制度化。

       另一方面，是为了强化金融机构谨慎运营的理念，提升防备化解金融风险才能。制定恢复和处置计划，有利于强化金融机构危机看法和危机应对才能，落实机构的主体责任和股东责任，将谨慎运营理念贯穿业务全流程，真正完成“防患于已然”。经过恢复和处置计划提早规划严重风险状况下的应对和处置措施，延迟预判和处理可能面临的妨碍，也有利于压实金融监管部门的监管责任和地方政府属地责任，完成快速有序处置，维护金融波动。

       三、《办法》表现了哪些恢复和处置的基本准绳？

       《办法》明确了依法有序、自救为本、谨慎有效、分工合作等四项准绳，强调有序恢复和处置，保障社会公众利益，维护金融波动。首先，《办法》严厉贯彻“职权法定”准绳，按照《商业银行法》《银行业监督管理法》《保险法》等法律要求，明确规定恢复和处置计划应按照法定权限及程序制定与实施。《办法》规定，可处置性评价应对处置机制和处置工具能否合法可行等进行重点评价。《办法》强调，启动实施处置计划的，应按照法定权限与风险处置职责，并依法采取扫除处置妨碍等监管措施，实在维护各方合法权益和社会公共利益。

       其次，《办法》强调“自救为本”准绳。“自救为本”、严厉限制公共救助是国际金融监管的普遍性要求。《办法》强调，恢复和处置计划应坚持运用机构自有资产、股东救助等市场化渠道筹集资金开展自救，从而有利于强化银行保险机构风险防备化解上的主体责任和股东责任，有效防备道德风险。

       再次，《办法》凸显了恢复和处置计划的谨慎有效准绳。《办法》坚持成绩导向，注重适用性和可操作性。从处置工作实践需求、节约合规成本、优化资源配置等方面出发，对恢复和处置计划内容要素作了必要精简，经过提供商业银行和保险公司两套示例的方式，更好地指点机构高质量地制定谨慎有效、精简管用的恢复和处置计划。

       最后，《办法》贯彻了分工合作准绳，将压实各方责任、构成协同合力贯穿一直。一方面，强化横向协同分工，规定该当依法与有关部门共享恢复和处置计划。强调要落实风险处置中的各方责任，要协调有关部门按照各自职责提供支持。另一方面，强化纵向协同分工和境内外监管协同。

       四、《办法》包括哪些次要内容？

       《办法》共五章三十条，包括总则、恢复计划、处置计划、监督管理和附则。《办法》明确了恢复和处置计划的概念，强调其是机构与监管部门在危机情形中的举动指引。《办法》规定适用范围，明确了金融机构内部的管理架构和监管部门之间的协同工作机制。《办法》规定了恢复计划、处置计划的次要内容以及实施流程。《办法》还规定了监管部门开展可处置性评价、进步可处置性等监督管理方面的内容。

       五、《办法》的适用范围是什么？监管部门如何指点中小金融机构实施《办法》？

       在适用范围上，“大而不能倒”和“小而容易倒”都是恢复和处置计划所应考虑应对的“痛点”。根据《办法》第四条第（一）（二）项的规定，调整后表内外资产达到3000亿元人民币及以上的存款类金融机构以及金融资产管理公司、金融租赁公司；表内总资产达到2000亿元人民币及以上的保险（控股）350vip葡亰集团350vip葡亰集团350vip葡亰集团集团和保险公司均该当制定恢复和处置计划。上述数据均为350vip葡亰集团350vip葡亰集团350vip葡亰集团集团并表数据，并表范围按照银保监会监管并表范围确定。

       同时，《办法》第四条第（三）项规定，监管部门可以基于业务特性、风险状况、外溢影响等要素，指定需求制定恢复和处置计划的机构。对于中小金融机构，监管部门在适用上愈加注重灵活性、针对性和婚配性，特别是注重机构的运营实践与监管资源状况。监管部门将分步、分批、分期明确应制定恢复和处置计划的中小机构，酌情给予一定的宽限期。中小机构还可以适当简化恢复和处置计划的具体要素，适当延伸更新频率。《办法》发布后，监管部门将及时开展政策辅导和专题培训，指点中小金融机构实施《办法》。

       六、《办法》公开征求意见状况和采纳状况怎样样？

       《办法》公开征求意见时期，业界和言论对《办法》评价普遍积极正面，以为《办法》将“生前遗言”正式制度化，有利于落实“自救为本”，前移风险关口。公开征求意见时期，收到了一些技术性反馈意见。关于本国银行分行适用、并表口径、更新频率等成绩，曾经在《办法》或者经过《答记者问》予以明确。关于完善分类施策机制、简化报送模板等成绩，已在中小机构参照执行中予以考虑。关于出台具体业务和政策指引、执行过程中的解释口径等成绩，有的将在《办法》发布后经过培训辅导予以澄清，有的将在下一步立法工作中予以完善。

       七、《办法》如何表现对金融消费者权益的保护？

       目前，我国曾经建立了对金融消费者实行零碎性保护的金融公共安全网。存款保险制度自2015年实施以来，有力地促进了银行机构稳健运营，给予了存款人更及时、片面的保护。2008年建立的保险保障基金制度愈加细化、片面地保障了保单持有人合法权益。近年来，对高风险银行保险机构的处置理论中，个人居民储蓄存款以及投保保单都得到了充分片面的保障。

       《办法》强调“分工合作”，明确与人民银行、存款保险机构等共享恢复和处置计划，协调各方面对恢复和处置计划的制定和实施提供支持和保障。《办法》强调“自救为本”，明晰风险应对的主体责任和股东责任，有利于将风险看法片面融入公司管理体系，防止过度承担风险的“冒险行为”，防备过度依赖公共救助的“道德风险”，有利于促进金融机构谨慎稳健运营，持续提升风险管理程度。“凡事预则立，不预则废”，《办法》经过要求各方预先规划恢复和处置措施、预留恢复和处置资源、预估恢复和处置的内部影响，使得恢复和处置愈加有序、谨慎和有效，将有利于保护金融消费者的权益和社会公共利益，维护金融安全和波动。