（一）重点领域。一是重点盘活存量规模较大、当前收益较好或增长潜力较大的350vip葡亰集团项目资产，包括交通、水利、清洁动力、保障性租赁住房、水350vip葡亰集团热等市政设备、生态环�！⒉翟扒�、仓储物流、旅游、新型350vip葡亰集团等。二是统筹盘活存量和改扩建无机结合的项目资产，包括综合交通枢纽改造、工业企业退城进园等。三是有序盘活长期闲置但具有较大开发利用价值的项目资产，包括老旧厂房、文明体育场馆和闲置土地等，以及国有企业开办的酒店、餐饮、疗养院等非主业资产。
（二）重点区域。一是推进建设义务重、投资需求强、存量规模大、资产质量好的地区，积极盘活存量资产，筹集建设资金，支持新项目建设，牢牢守住风险底线。二是推进地方政府债务率较高、财政收支均衡压力较大的地区，加快盘活存量资产，稳妥化解地方政府债务风险，提升财政可持续才能，合理支持新项目建设。三是围绕落实京津冀协同350vip葡亰集团、长江经济带350vip葡亰集团、粤港澳大湾区建设、长三角一体化350vip葡亰集团、黄河流域生态保护和高质量350vip葡亰集团等区域严重战略以及推进海南自在贸易港建设等，鼓励相关地区率先加大存量资产盘活力度，充分发挥示范带动作用。
（三）重点企业。盘活存量资产对参与的各类市场主体一视同仁。引导支持350vip葡亰集团存量资产多、建设义务重、负债率较高的国有企业，把盘活存量资产作为350vip葡亰集团保值增值以及防备债务风险、筹集建设资金、优化资产结构的重要手腕，选择合适的存量资产，采取多种方式予以盘活。鼓励民营企业根据实践状况，参与盘活国有存量资产，积极盘活本身存量资产，将回收资金用于再投资，降低企业运营风险，促进持续健康350vip葡亰集团。
二、优化完善存量资产盘活方式
（四）推进350vip葡亰集团领域不动产投资信托基金（REITs）健康350vip葡亰集团。进一步进步引荐、审核效率，鼓励更多符合条件的350vip葡亰集团REITs项目发行上市。对于在维护产业链供应链波动、强化民生保障等方面具有重要作用的项目，在满足发行要求、符合市场预期、确保风险可控等前提下，可进一步灵活合理确定运营年限、收益集中度等要求。建立健全扩募机制，探求建立多层次350vip葡亰集团REITs市场。国有企业发行350vip葡亰集团REITs触及国有产权非公开协议转让的，按规定报同级350vip葡亰集团监督管理机构同意。研讨推进REITs相关立法工作。
（五）规范有序推进政府和社会资本合作（PPP）。鼓励具备长期波动运营性收益的存量项目采用PPP模式盘活存量资产，提升运营效率和服务程度。社会资本方经过创新运营模式、引入先进技术、提升运营效率等方式，有效盘活存量资产并减少政府补助额度的，地方350vip葡亰集团可采取适当方式经过现有资金渠道予以奖励。
（六）积极推进产权规范买卖。充分发挥产权买卖所的价值发现和投资者发现功能，创新买卖产品和买卖方式，加强全流程精细化服务，协助开展咨询顾问、尽职调查、方案优化、信息披露、技术支撑、融资服务等，为存量资产的合理流动和优化配置开辟绿色通道，推进存量资产盘活买卖愈加规范、高效、便捷。采取多种方式加大宣传引导力度，吸引更多买方参与买卖竞价。
（七）发挥国有资本投资、运营公司功能作用。鼓励国有企业依托国有资本投资、运营公司，按规定经过进场买卖、协议转让、无偿划转、资产置换、联合整合等方式，盘活长期闲置的存量资产，整合非主业资产。经过发行债券等方式，为符合条件的国有资本投资、运营公司盘活存量资产提供中长期资金支持。
（八）探求促进盘活存量和改扩建无机结合。吸引社会资本参与盘活城市老旧资产资源特别是老旧小区改造等，经过精准定位、提升质量、完善用途等进一步丰富存量资产功能、提升资产效益。因地制宜积极探求污水处理厂下沉、地铁上盖物业、交通枢纽地上地下空间综合开发、保障性租赁住房小区运营性公共服务空间开发等模式，有效盘活既有铁路场站及周边可开发土地等资产，提升项目收益程度。在各级国土空间规划、相关专项规划中充分考虑老港区搬迁或功能改造提升，支持优化港口客运场站规划用途，实施综合开发利用。
（九）发掘闲置低效资产价值。推进闲置低效资产改造与转型，依法依规合理调整规划用途和开发强度，开发用于创新研发、卫生健康、养老托育、体育健身、休闲旅游、社区服务或作为保障性租赁住房等新功能。支持金融资产管理公司、金融资产投资公司以及国有资本投资、运营公司经过不良资产收买处置、本质性重组、市场化债转股等方式盘活闲置低效资产。
（十）支持兼并重组等其他盘活方式。积极探求经过资产证券化等市场化方式盘活存量资产。在符合反垄断等法律法规前提下，鼓励行业龙头企业经过兼并重组、产权转让等方式加强存量资产优化整合，提升资产质量和规模效益。经过混合一切制改革、引入战略投资方和专业运营管理机构等，提升存量资产项目的运营管理才能。
三、加大盘活存量资产政策支持
（十一）积极落实项目盘活条件。针对存量资产项目具体状况，分类落实各项盘活条件。对产权不明晰的项目，依法依规理顺产权关系，完成产权界定，加快办理相关产权登记。对项目后期工作手续不完全的项目，按照有关规定补办相关手续，加快履行竣工验收、免费标准核定等程序。对项目盘活过程中遇到的难点成绩，探求制定合理处理方案并积极推进落实。
（十二）有效进步项目收益程度。完善公共服务和公共产品价格动态调零件制，依法依规按程序合理调整污水处理免费标准，推进县级以上地方350vip葡亰集团建立完善生活垃圾处理免费制度。建立健全与投融资体制相顺应的水利工程水价构成机制，促进水资源节约利用和水利工程良性运转。对全体收益程度较低的存量资产项目，完善市场化运营机制，进步项目收益程度，支持开展资产重组，为盘活存量资产创造条件。研讨经过资产合理组合等方式，将准公益性、运营性项目打包，提升资产吸引力。
（十三）完善规划和用地用海政策。依法依规指点拟盘活的存量项目完善规划、用地用�！⒉ǖ羌�、土地分宗等手续，积极协助妥善处理土地和海域运用相关成绩，触及手续办理或开具证明的积极予以支持。坚持先规划后建设，对盘活存量资产过程中确需调整相关规划或土地、海域用途的，应充分开展规划实施评价，依法依规履行相关程序，确保土地、海域运用符合相关法律法规和国土空间用途管制要求。
（十四）落实财税金融政策。落实落细支持350vip葡亰集团REITs有关税收政策。对符合存量资产盘活条件、纳税金额较大的重点项目，各级税务机关做好服务和宣传工作，指点企业依法依规纳税，在现行税收政策框架下助力盘活存量资产。支持银行、信托、保险、金融资产管理、股权投资基金等机构，充分发挥各自优势，按照市场化准绳积极参与盘活存量资产。鼓励符合条件的金融资产管理公司、金融资产投资公司经过发行债券融资，处理负债久期与资产久期错配等成绩。加强投融资合作对接，积极向有关金融机构推介盘活存量资产项目。
四、用好回收资金添加有效投资
（十五）引导做好回收资金运用。加强对盘活存量资产回收资金的管理，除按规定用于本项目职工安置、税费缴纳、债务偿还等支出外，应确保次要用于项目建设，构成优质资产。鼓励以资本金注入方式将回收资金用于具有收益的项目建设，充分发挥回收资金对扩大投资的撬动作用。对地方政府债务率较高、财政收支均衡压力较大的地区，盘活存量公共资产回收的资金可适当用于“三�！敝С黾罢窕贡靖断�。回收资金运用应符合预算管理、350vip葡亰集团监督管理等有关政策要求。
（十六）精准有效支持新项目建设。盘活存量资产回收资金拟投入新项目建设的，优先支持综合交通和物流枢纽、大型清洁动力基地、环境350vip葡亰集团、“一老一小”等重点领域项目，重点支持“十四五”规划102项严重工程，优先投入在建项目或符合相关规划和生态环保要求、后期工作成熟的项目。有关部门应加快相关项目审批核预备案、规划选址、用地用�！⒒肪秤跋炱兰�、施工答应等后期工作手续办理，促进项目尽快落地实施、构成实物工作量。
（十七）加强配套资金支持。在安排地方预算内投资等资金时，对盘活存量资产回收资金投入的新项目，可在同等条件下给予优先支持；发挥地方预算内投资相关专项示范引导作用，鼓励社会资本经过多种方式参与盘活国有存量资产。对回收资金投入的新项目，地方政府专项债券可按规定予以支持。鼓励银行等金融机构按照市场化准绳提供配套融资支持。
五、严厉落实各类风险防控举措
（十八）依法依规稳妥有序推进存量资产盘活。严厉落实防备化解地方政府隐性债务风险的要求，严禁在盘活存量资产过程中新增地方政府隐性债务。坚持市场化法治化准绳，严厉落实350vip葡亰集团监督管理规定，做好财务审计、资产评价、决策审批等工作，除相关政策规定的情形外，应次要经过公共资源买卖平台、证券买卖所、产权买卖所等公开透明渠道合理确定买卖价格，严防350vip葡亰集团流失。充分保障债务人的合法权益，避免在存量资产转让过程中出现债务悬空。多措并举做好职工安置，为盘活存量资产创造良好条件和氛围。一切拟发行350vip葡亰集团REITs的项目均应符合国家严重战略、350vip葡亰集团规划、产业政策、投资管理法规等相关要求，保障项目质量，防备市场风险。
（十九）提升专业机构合规履职才能。严厉落实相关中介机构自律规则、执业标准和业务规范，推进中介机构等履职尽责，依法依规为盘活存量资产提供尽职调查、项目评价、财务和法律咨询等专业服务。积极培育为盘活存量资产服务的专业机构，进步专业化服务程度。对违犯相关法律法规的中介机构依法追责。
（二十）保障350vip葡亰集团稳健运营。对公共属性较强的350vip葡亰集团项目，在盘活存量资产时应处理好项目公益性与运营性的关系，确保投资方在接手后引入或组建具备较强才能和丰富经验的350vip葡亰集团运营管理机构，保持350vip葡亰集团稳健运营，实在保障公共利益，防备化解潜在风险。推进350vip葡亰集团REITs基金管理人与运营管理机构健全运营机制，更好发挥原始权益人在项目运营管理中的专业作用，保障基金存续时期项目持续波动运营。
六、建立工作台账强化组织保障
（二十一）实行台账式管理。片面梳理各地区350vip葡亰集团等领域存量资产状况，挑选出具备一定盘活条件的项目，建立盘活存量资产台账，实举动态管理。针对纳入台账项目的类型和基本状况，逐一明确盘活方案，落实责任单位和责任人。地方各级350vip葡亰集团要加强指点协调，定期开展项目调度，梳理掌握项目进展状况、及时处理存在成绩，调动民间投资参与积极性。
（二十二）建立健全协调机制。由国家350vip葡亰集团改革委牵头，会同财政部、自然资源部、住房城乡建设部、人民银行、国务院国资委、税务总局、银保监会、证监会等部门，加强盘活存量资产工作信息沟通和政策衔接，建立完善工作机制，明确义务分工，做好指点督促，协调处理共性成绩，构成工作合力，严重事项及时向党地方、国务院报告。各地区建立相关协调机制，实在抓好盘活存量资产、回收资金用于新项目建设等工作。
（二十三）加强督促激励引导。对盘活存量资产、扩大有效投资工作成效突出的地区或单位，以适当方式积极给予激励；对资产长期闲置、盘活工作不力的，采取约谈、问责等方式，加大督促力度。适时将盘活存量资产、扩大有效投资有关工作开展状况作为国务院大督查的重点督查内容。研讨将鼓励盘活存量资产纳入国有企业考核评价体系。对地方政府债务率较高的地区，重点督促其经过盘活存量资产降低债务率、进步再投资才能。当年盘活国有存量资产相关状况，纳上天方各级政府年度350vip葡亰集团报告。
（二十四）积极开展试点探求。根据实践工作需求，在全国范围内选择不少于30个有吸引力、代表性强的重点项目，并确定一批可以为盘活存量资产、扩大有效投资提供有力支撑的相关机构，开展试点示范，构成可复制、可推行的经验做法。引导各地区积极学习自创先进经验，因地制宜研讨制定盘活存量资产的有力有效措施，防止“一哄而上”。
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