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　　新华网350vip葡亰集团5月26日电（秦雪璠） 近日，全国人大代表、中国人民银行武汉分行党委书记、行长王玉玲在接受新华网采访时表示破解企业融资难题必须兼顾平复短期冲击和长期机制建设；要完成长江经济带绿色可持续350vip葡亰集团，需求对“堵”净化保持必要的信贷投入，更需求把次要精力转向优化绿色融资结构；建立金融机构有序处置机制是打好防备化解金融风险攻坚战役的重要环节。

　　区分融资困难与运营困难 支持企业正常运营

　　今年以来，面对疫情和经济下行的叠加影响，金融部门对实体经济提供了更大力度的支持。在流动性总量充裕的状况下，企业融资难成绩依然凸显，其中既有近期疫情冲击的影响，也是经济金融体系结构性矛盾的反映，一些企业难以达到贷款条件，单一化融资产品难以满足企业的多样化、个性化需求。为此，王玉玲提出如下建议：

　　在制造业产能过剩的大背景和疫情短期冲击下，推进供给侧结构性改革来破解企业融资难成绩，必须兼顾平复短期冲击和长期机制建设，注重“四个区分”：一是区分前景企业与僵尸企业，实在满足有效融资需求；二是区分疫情风险与道德风险，避免搭政策便车；三是区分融资困难与运营困难，支持企业正常运营；四是区分正常溢价与不当免费，发挥好利率的价格信号作用。在此基础上，完善相关政策。

　　第一，加强金融服务的异质性。围绕优化间接融资和直接融资结构，健全多元化、多层次金融服务主体和市场体系，提升金融支持精准度。间接融资方面，组建由地方政府独资或控股的区域性政策性银行，允许吸收大批存款，专门针对种子期、初创期和成长期的中小微企业，提供不以盈利为次要目的、具有政策扶持性质的融资服务。推行面向小微和民营企业的“主办行”制度，由银行深耕特定行业和企业，建立长期紧密合作关系，实时动态把握企业运营脉搏，避免多家银行对同一客户反复审贷、多头借贷。对中小金融机构，加大资本补充、不良资产处置力度，完善公司管理、强化功能定位，加强信贷服务才能。直接融资方面，鼓励创新介于优先级债券融资和股权融资间的类夹层融资方式。积极350vip葡亰集团包括IPO、种子基金、天使基金、VC和私募股权基金的广义股权市�。�满足不同类型、不同阶段企业融资需求。支持350vip葡亰集团垃圾债市�。�专门为信誉等级较低的公司发行债券。

　　第二，加强财税金融的联动性。发挥市场和政府两只手作用，一是设立具有一定规模的国家专项保障基金，专门为难以满足贷款条件的小微和民营企业提供担�！６�是整合地方各类财政增信资金建立“资金池”，在贷款风险补偿、应急转贷、财政贴息、增量奖励等方面集中管理，放大资金运用的协同效应。三是鼓励政府性融资担保公司扩大担保规模，降低担保费率，对于信誉状况优、运营管理好的担保机构，可适当降低保证金缴存比例。

　　第三，加强信誉信息的可用性。着眼处理企业抵质押物不足的成绩，扩充企业信誉信息数据来源和运用范围，促进扩大信誉贷款规�！Ｒ皇枪钩伞澳芊判庞�贷款”的环境。推进整合政府各部门信息数据，建立一致的企业信誉信息数据平台。完善经有关部门认定的与银行审贷有关的中小企业“三表”（资产负债表、利润表、损益表）或普惠领域的“三单”（电费单、水费单、纳税申报单）信息。推进省级地方大数据管理机构、信誉信息服务平台或行业协会与银行机构数据共享。二是构成“会放信誉贷款”的文明。推进银行顺应要素市场化改革新要求，从过度依赖“抵押担�！钡墓咝运枷�，逐渐转变到依托“信誉信息”等数据要素价值下去，大力推行金融科技手腕，加强差异化风险定价才能。建立企业非金融次要信誉信息评价（比如纳税信誉评级等）和金融信誉信息评价（融资状况等）“双评价”交融机制，对中小微企业的信誉状况进行综合评价。三是构成“敢放信誉贷款”的机制。出台针对“信誉信息贷”的多元化风险缓释措施，设立专项风险缓释基金、风险补偿资金，或者保险公司专项信誉信息贷款保证保险资金。建立线上强迫执行公证机制，进步“信誉信息贷”风险处置效率。强化各行业主管部门协作，建立守信联合激励和失信联合惩戒机制，并嵌入金融机构信誉评级零碎。

　　第四，加强监管政策的引导性。丰富金融市场供给主体，培育和设立包括互联网金融等新业态在内的专营金融机构，成立次要服务民营和中小微企业的金融机构（如区域中小企业350vip葡亰集团银行等）。在流动性覆盖率、净波动资金比例、资本充足率、拨备覆盖率等次要监管目标方面，适当调整信誉贷款权重，以市场化方式激励银行信誉贷款投放的内生动力。优化现有借贷便利工具，比如放松金融机构的抵质押品要求，或者对允许符合一定条件的进行无质押融资便利，延伸中期借贷便利期限。继续推进LPR改革，引导银行业金融机构进步利率定价市场化程度，发挥好利率价格信号作用，完成信贷资金的合理高效配置。

　　对“堵”净化保持必要信贷投入 注重优化绿色融资结构

　　随着生态环境管理工作的推进，绿色信贷为主的融资结构应对长江经济带绿色350vip葡亰集团存在一些妨碍。王玉玲以为，要完成长江经济带绿色可持续350vip葡亰集团，需求对“堵”净化保持必要的信贷投入，更需求把次要精力转向优化绿色融资结构。具体可以采取完善绿色融资政策支持体系，开展绿色上市后备企业库建设、为绿色企业上市及350vip葡亰集团服务、建立辖内科研院所绿色技术研发信息库和国民经济绿色技术瓶颈清单、完善考核机制方面的工作；建立绿色信贷支持体系，建立绿色产业认证标准、支持绿色消费、明确政策性与商业性金融支持领域。此外，财政税收积极配合，推进绿色产业和绿色消费市场350vip葡亰集团，最终构成绿色融资优化350vip葡亰集团，绿色产业与绿色消费良性互动的局面。具体建议如下：

　　完善绿色直接融资和风险基金政策支持体系。一是建立绿色上市融资后备企业库。以能否有利于绿色技术研发为核心标准，完善绿色上市后备企业库建设，合理确定绿色金融350vip葡亰集团目标，建立工作激励机制。二是完善推进绿色企业上市的服务体系。建立对绿色上市后备企业库辅导机制，引导商业银行、证券机构、基金、金融监管机构四方与库内企业对接，采取办理培训班、“一对一”结对子辅导等方式推进企业在主板、中小板、创业板、科创板、“新三板”市场和区域性股权买卖中心挂牌融资上市，鼓励绿色上市企业经过资本市场并购强强联合和集聚核心科技竞争要素。三是建立科研院所绿色技术研发信息库和国民经济绿色技术瓶颈清单，统筹协调各类政府背景的创投基金、产业引导基金、股权投资基金及市场化风投基金、股权投资基金等，加大对接支持，重点支持企业技术研发和萌芽期、初创期绿色创新企业；四是完善对国有背景基金管理人员的业350vip葡亰集团核制度。建立科学的考核目标，重点完善尽职免责标准，调动基金管理人员工作积极性。

　　建立绿色信贷支持体系。一是建立绿色产业认证标准。重点对生态环境薄弱地区的管理、修复、保护项目提供资金支持，引导金融机构支持绿色创新技术产品的市场化运用，做大绿色产业。加大非绿色企业绿色化转型技改信贷投入，设立传统产业海外转移专项贷款。二是明确政策性融资支持与商业性金融支持领域。政策性金融以具有公共产品性质的项目为支持重点，商业性绿色信贷以具有市场运用潜力的绿色企业或项目作为优先支持对象，建立与绿色产业350vip葡亰集团相婚配的绿色信贷政策。三是加大对绿色消费支持力度。建立绿色技术产品标识标准，出台优惠贷款支持政策，为购买、安装、运用绿色技术产品提供优惠贷款，做大绿色产品消费市场。四是加快金融机构绿色信贷服务才能建设，采取建立绿色金融事业部、成立绿色分行等方式为绿色企业提供专门服务，进步审贷效率。

　　加大财税支持力度。一是完善财政支持体系建设。推出绿色直接融资奖励政策和绿色贷款贴息政策。建立完善推进绿色直接融资工作先进机构、个人和单位现金奖励规定和职务晋升激励措施，完善对绿色上市公司的财政奖励措施和标准；适当进步贴息比例，适当延伸贴息期限，建立绿色贷款风险补偿机制，合理确定风险分担比例，推进金融机构扩大对绿色产业贷款。二是完善税收优惠政策体系。完善对绿色创新企业的税收支持，对消费绿色技术产品给与税收减免或抵扣等优惠措施。如，对初创绿色企业提供“三免两减半”税收优惠、对企业开发绿色技术提供研发费用抵扣所得税等。

　　采取小范围试点，逐渐推行的渐进实施方式。建议选取湖北省作为绿色金融优化350vip葡亰集团的试点省份，探求完成绿色信贷稳健350vip葡亰集团、绿色直接融资和风投基金等加快350vip葡亰集团的可行路径，推进绿色技术研发，促进绿色产业和绿色消费350vip葡亰集团，为长江经济带绿色350vip葡亰集团提供可供复制和推行的经验。

　　加快修订《存款保险条例》 构建金融机构有序处置机制

　　建立金融机构有序处置机制是打好防备化解金融风险攻坚战役的重要环节。改革开放以来，我国金融350vip葡亰集团获得了巨大成就，也积累了宝贵的风险处置经验，但与市场化、法治化的有序处置机制相比，还有较大差距。

　　随着我国金融业进一步对内对外开放，越来越多的非国有乃至国际资本进入金融领域，王玉玲以为此前以国无机构为主的风险处置做法亟需改变，要加快修订《存款保险条例》，构建一个以存款保险为平台的金融机构有序处置机制，完成正常时期高风险机构的常态化有序处置，以及特殊时期对零碎重要性机构的特别处置，以完成保护公众利益、维护金融波动、防备道德风险、促进市场出清及最小化处置成本的目标。

　　王玉玲建议在近期银行风险处置经验的基础上，充分吸收自创国际经验，加快构建一个以存款保险机构为平台的金融机构有序处置机制。建议统筹考虑现有法律法规中关于银行风险处置和破产的规定，修订《存款保险条例》明确由存款保险机构担任银行的处置当局，明确其在早期纠正、处置措施以及破产中的职责等，重点要赋予强迫转移资产债务、成立过桥银行等必要的处置权利，同时允许其依法承担零碎重要性金融机构的风险处置工作，完善存款保险制度体系。

　　首先，有必要赋予存款保险机构充分的信息获取权、对银行进行风险监测，确保其片面并持续获得反映银行安全稳健运营的内控和监管信息，及时辨认成绩和风险，在成绩出现早期对银行采取风险控制和纠正措施。

　　其次，假如早期纠正无法降低成绩银行的风险状况，该机构依然面临倒闭风险且需运用存款保险基金，该当由存款保险机构担任接管组织。在遵照基金运用成本最小化准绳的前提下，存款保险机构可及时制定处置方案，综合采取多种措施对成绩银行实施专业化、市场化的处置。

　　最后，假如采取风险处置措施后，成绩银行仍无救活的可能，则应进入司法破产清算，由存款保险机构担任破产管理人。存款保险机构依法履行偿付存款的义务后，可以作为债务人参与银行破产程序，分配银行的破产财产，并就个人债务偿付部分优先受偿，最小化存款保险基金的损失。

　　此外，鉴于乡村信誉社和零碎重要性金融机构特殊性，王玉玲以为有必要对这两类机构的风险处置做出有针对性的制度安排。