2020年“两会”时期，人民银行微信公众号推出“连线”代表、委员专题，约请人民银行零碎“两会”代表、委员引见建议提案，并就建议提案内容回答媒体关怀的成绩，共话金融改革与350vip葡亰集团。本期，我们约请了周晓强（全国人大代表）、陈建华（全国人大代表）和殷兴山（全国政协委员）引见加强成渝共建西部金融中心、构建雄安新区金融大数据中心和金融强监管情势下加快金融立法进程的相关建议提案。
周晓强
第十三届全国人大代表，四川省政府参事，原人民银行成都分行党委书记、行长

周晓强代表建议（摘要）
在2016年国务院批复的《成渝城市群350vip葡亰集团规划》中，初次明确提出支持成渝共建西部金融中心。今年1月3日，地方财经委员会第六次会议明确提出，推进成渝地区双城经济圈建设，在西部构成高质量350vip葡亰集团的重要增长极。在此严重战略部署下，加快推进成渝共建西部金融中心，更好发挥两地金交融力，将为推进成渝地区双城经济圈建设和其他严重国家战略在西部的落实提供有力支撑。
经过十余年的建设，成渝共建西部金融中心已具备坚实基�。�成渝两地各项次要金融目标在中西部均处于领先地位，聚集辐射效应逐渐显现。在最新天府金融指数中，成都和重庆分别排名第6位和第7位。
为更好地落实习近平总书记关于支持成渝共建西部金融中心的要求，针对当前成渝两地缺乏具有区域影响力的金融市场载体，金融服务功能较为重合，建设效率不高等成绩，建议：一是要在国务院有关部门的支持和指点下，做好顶层设计，完成协同共建、协调350vip葡亰集团。二是加大对成渝两地开展区域金融改革的支持力度，支持成都和重庆分别在科创金融、普惠金融以及内陆金融开放和绿色金融等方面开展改革探求。三是支持探求建设金融市场平台。支持设立西部环境买卖所、西部大数据资产买卖与管理中心、成渝技术转让买卖中心等。四是给予更多政策支持。推进金融350vip葡亰集团互联互通，打造良好的金融生态环境，加大货币信贷政策支持力度。

● 中国证券报记者：当前重庆、成都在共建西部金融中心的过程中还存在哪些短板？将来区域金融改革在哪些方面有待打破？
周晓强：经过十余年的建设，成渝共建西部金融中心已具备坚实基�。�成渝两地各项次要金融目标在中西部均处于领先地位，聚集辐射效应逐渐显现。同时，重庆、成都在共建西部金融中心的过程中也存在一些明显的短板，比如说，缺乏具有区域影响力的金融市场载体，目前全国性重要买卖所和金融350vip葡亰集团次要集中在350vip葡亰集团、上�！⑸钲诘鹊兀蝗狈�具有全国影响力的法人金融机构，没有一家商业银行、证券公司、保险公司资产规�？膳沤�全国前十；金融机构体系还不完善，金融要素市场化配置才能不足，金融服务功能较为重合，存在效率不高、同质竞争、资源浪费等成绩。但我置信，随着国家对于支持成渝共建西部金融中心的顶层设计和专项规划的出台，我们一定能逐渐补齐这些短板，将西部金融中心建设成为辐射中西部，面向东亚、东南亚、南亚，连接欧亚大陆的重要金融中心。
在区域金融改革方面，目前成渝两地结合本身优势，曾经有了有益探求。比如，在成都乡村金融综合服务改革试点基础上，成都正在申建国家乡村复兴实验区；围绕筑牢长江下游生态屏障，重庆、成都正在绿色金融领域加强探求合作。除此之外，两地金融业还将围绕“两中心两地”建设，在科创金融、金融科技、跨境金融、消费金融等方面进一步加强创新打破。
● 中国网记者：今年以来，央行已联合多部门先后出台了《关于进一步加快推进上海国际金融中心建设和金融支持长三角一体化350vip葡亰集团的意见》《关于金融支持粤港澳大湾区建设的意见》，您以为西部金融中心相较于前两者有何差异化特征？如何进一步推进我国金融业开放创新？
周晓强：客观地说，位处率先开放的东部沿海地区，不论是上海，还是大湾区的深圳、香港、澳门，其金融市场化程度和开放基�。�全体上都领先于西部金融中心。但西部金融中心也有本人的优势和特征，最大的优势是基于广阔的经济腹地和内陆开放高地。成渝地区作为新时代西部大开发的战略支点、长江经济带和“一带一路”的联接点以及“陆海新通道”的终点，是连接欧亚大陆的枢纽，是内陆开放的桥头堡。最大的特征是在西部地区已构成“双核引领”态势，成渝两地合计的金融业添加值、本外币贷款余额和保费支出等次要金融目标可比肩京沪深。同时，成渝两地在金融方面也构成了本人的特征，比如说，成都在乡村金融、科创金融、消费金融、金融科技等方面，重庆在跨境金融、绿色金融、监管科技等方面，都各具亮点。
西部金融中心作为后起之秀，一方面要学习上�！⑾愀鄣冉鹑谥行牡目�放政策和制度创新，把沿海金融开放的有益经验，结合内陆特征加以推行。另一方面，我们也将继续发挥内陆开放的优势，不断提升辐射中西部、沟通东亚、东南亚、南亚，连接欧亚大陆的才能。从长远来看，经过两地共建，不断加强西部地区金融350vip葡亰集团合力，深化国际金交融作，加强跨境金融350vip葡亰集团，必将进一步推进我国的金融业开放创新。将来，西部金融中心将有可能成为与上海国际金融中心量级基本相当的金融中心，推进构成陆海内外联动、东西双向互济的金融业开放格局。

陈建华
第十三届全国人大代表，人民银行石家庄中心支行党委书记、行长
陈建华代表建议（摘要）
建设河北雄安新区,是党地方做出的严重历史性战略选择。我们要坚持“世界目光、国际标准、中国特征、高点定位”，坚持把协调350vip葡亰集团和信息智能作为建设雄安新区将来之城的时代特点，充分利用互联网、云计算、大数据等技术建设古代化数字城市，培育新的经济增长极。金融在雄安新区建设350vip葡亰集团中发挥着不可或缺的关键作用，而让金融发挥最大功效的基础支撑就是打造高质量的金融大数据中心。构建雄安新区金融大数据中心是完成新区定位的有力保障，是完成古代金融监管的必要支撑，是提升国家管理体系和管理才能古代化的重要内容。
因此，建议：一是从国家层面应尽快明确雄安新区金融大数据中心的功能定位，将雄安新区建设成为金融大数据的技术创新高地、产业集聚高地、人才汇集高地、标准构成高地、金融管理和监管创新实验区。
二是构建金融大数据中心350vip葡亰集团机制，创新金融大数据管理体系，建立金融大数据协同机制，培育金融大数据产业集群。
三是推进金融大数据中心的技术运用，探求符合我国实践的国家金融数据模型，加强先进技术在金融领域运用研讨，建立跨机构、跨平台、跨零碎的金融大数据平台。
四是出台大数据的相关法律政策，大力实施人才优先战略，建立完恶人才培育机制。

● 经济日报记者：正如您所说的，建立大数据中心，基础是立法。但近年来，大家讨论较多的也是数据采集运用的边界成绩，对大数据的采集运用和个人隐私的保护您以为该如何均衡？

陈建华：我以为，这是一个成绩的两个层面。
第一层面，应保证大数据合法合规采集运用。对不同类型数据的采集、分析、传播、存储、买卖、运用、共享及法律责任等方面制定专业的、明晰的规则,维护全链条数据权益，确保大数据安全可靠，发挥大数据最大作用和价值，表现国家管理的法治精神。
另一个层面，应加大对非法数据采集、运用、泄露的打击力度。目前，国外的隐私保护大概有两种模式，一种是以欧盟为代表的立法保护模式，另外一种是以美国为代表的行业自律主导模式。我国有许多法律法规触及个人信息保护，但针对大数据隐私保护的并没有,传统的信息保护条例又较为分散，无法满足大数据快速350vip葡亰集团的需求。
因此，我建议，从立法层面，我国应加强顶层设计,出台《大数据法》，建立起有效保护隐私权的一致法律法规体系，加大对数据安全的保护力度，同时对于非法数据采集、运用、泄露要给予严峻打击。
从监管层面，应加强对重点领域、重要企业、重要平台工具的监测和管理，加大对违法采集个人信息，进犯个人信息安全等违法行为的查处力度，进步违法成本和法律震慑效应。
从行业层面，在构建《大数据法》的基础上，要充分发挥行业自律作用，构建起较为完善且独具特征的大数据环境下的隐私保护体系。
从技术层面，应350vip葡亰集团完善关键技术，例如数据发布匿名保护等技术，将大数据的安全和用户隐私泄露的隐患降到最低,真正完成大数据为人们的消费和生活服务。
● 上海证券报记者：雄安新区定位为350vip葡亰集团非首都功能疏解集中承载地。您提出构建雄安新区金融大数据中心的建议，能否有助于完成新区定位？从哪些方面表现出来？
陈建华：《河北雄安新区总体规划》对雄安新区的350vip葡亰集团定位是350vip葡亰集团非首都功能疏解集中承载地、京津冀世界级城市群的重要一极以及古代化经济体系的新引擎。构建雄安新区金融大数据中心能从三个方面助力新区350vip葡亰集团定位的完成。
一是有利于承接350vip葡亰集团非首都功能疏解。按照《规划》要求，雄安新区要承接包括银行、保险、证券在内的各种金融机构总部及分支机构入驻，大量金融创新业务的开展、金融市场的开放，对金融数据管理和运用提出了更高要求。建立金融大数据中心不只是古代金融产业的重要一环，也是创新驱动金融产业规划和晋级的内在要求，有利于提升金融资源的配置效率和金融功能的发挥。
二是有利于培育京津冀世界级城市群。建立雄安新区金融大数据中心，可以推进京津冀区域间的信息协同共享，发挥三地比较优势，推进三地错位350vip葡亰集团，在有序疏解350vip葡亰集团非首都功能的进程中完成良性互动和协同350vip葡亰集团，不断加强新区的扩散效应和带动效应，使之成为古代化经济体系新引擎。
三是有利于建设智慧城市。《规划》要求雄安新区要建设绿色智慧新城。建立金融大数据中心，可以推进跨部门、跨层级、跨业务的数据信息共享和深度运用，克服部门间的信息不对称、效率低上等成绩，从而为推进“城市大脑”建设、完成智慧城市管理新模式，进行有效探求和先行先试。
殷兴山
第十三届全国政协委员，人民银行杭州中心支行党委书记、行长

殷兴山委员提案（摘要）
习近平总书记在2017年全国金融工作会议上强调，金融是国家重要的核心竞争力，金融安全是国家安全的重要组成部分。会议将强化监管作为做好金融工作要把握好的重要准绳之一，凸显了强监管的重要性。2018年机构改革后，各金融管理部门进行职能调整，但立法没有相应配套。现有的金融法律对违法违规的惩戒力度绝对偏轻，难以构成震慑。同时，现行法律也未能表现国际金融监管改革、商业银行运营管理新的350vip葡亰集团趋向，金融立法滞后于监管需求的成绩突出。
一是加快现有法律修订进程。建议在保证立法质量的前提下，加快《中国人民银行法》《商业银行法》《反洗钱法》等重要金融法律的修法进度，充分吸收自创国内外最新理论成果，为金融强监管提供有力法律武器。
二是注重统筹完善监管规则。建议在修法时加强金融法律之间的统筹兼顾，片面零碎完善相关金融监管法律规则体系。
三是突出重点做好法律修订。加强统筹的基础上，建议修法时突出每部法律的修订重点。
四是完善过罚相当监管手腕。完善与违法行为性质相婚配的监管措施，根据违法行为的社会影响、对公共利益以及特定利益的损害程度等，确定适当的处罚种类、幅度，确保处罚的实施效果。

● 经济参考报记者：在目前的监管情势下，您以为，有哪些金融领域的法律法规曾经不能顺应市场需求？金融立法滞后于监管可能产生哪些成绩和风险？

殷兴山：在金融强监管情势下，《中国人民银行法》《商业银行法》《反洗钱法》这几部重要的法律，已不顺应目前我国金融行业350vip葡亰集团的理想需求，迫切需求加快金融立法进程。金融立法滞后于监管会产生诸多成绩和风险：
一是监管部门无法充分落实监管职责。以人民银行为例，2018年机构改革后，人民银行添加了强化宏观谨慎管理和零碎性风险防备，统筹监管零碎重要性金融机构和金融控股公司，统筹监管重要金融350vip葡亰集团，统筹担任金融业综合统计等重要监管职责，由于《中国人民银行法》没有配套修订，导致履行上述职责缺乏明确的法律根据和必要的落实手腕。
二是难以对违法违规行为起到应有的惩戒。现行《中国人民银行法》《商业银行法》《反洗钱法》存在处罚范围过窄、处罚金额较低的成绩，对金融违法违规行为起不到应有的惩戒作用，无法有效扼制被处罚主体后续违法行为的产生。
三是不利于金融业的可持续350vip葡亰集团。商业银行的运营管理十多年来曾经发生了巨大变化，理论中已开展的巴塞尔协议Ⅲ有关商业银行资本充足率、流动性管理、风险控制等内容，目前都没有在我国的法律层面得到表现。现行的《商业银行法》在公司管理、业务规则、风险防控、风险处置与市场加入，以及金融消费权益保护等方面的规定存在明显的滞后，曾经严重影响了我国银行业的可持续350vip葡亰集团。
● 350vip葡亰350vip葡亰集团350vip葡亰集团350vip葡亰集团集团记者：《中国人民银行法》《商业银行法》《反洗钱法》等重要金融法律，在修订的过程需求遵照哪些重要准绳？如何完成效率与效果的良好一致？
殷兴山：这些法律在修订的过程中要坚持科学立法、民主立法、依法立法的准绳，以达到维护金融次序、保护公众利益、维护金融波动、防备金融风险、金融回归服务虚体经济本源等立法目的。修订过程中兼顾效率与效果，做到两者的良好一致，一方面，要表现市场化的导向。减少行政管理对金融市场350vip葡亰集团的枷锁，鼓励金融业适当竞争，保护金融业务创新，做到业务创新与监管相协调，进步金融业的活力和效率；另一方面，要建立过罚相当的监管措施。在制定监管措施时，要根据违法行为的社会影响、对公共利益以及特定利益的损害程度等，确定适当的处罚种类、幅度，确保处罚的实施效果，加大对性质严重的违法行为处罚力度，提升监管的有效性。