2020年第16期《求是》杂志刊发中国人民银行党委书记、中国银保监会主席郭树清文章《坚定不移打好防备化解金融风险攻坚战》，以下为全文：

        党的十九大提出，决胜片面建成小康社会，必须打赢三大攻坚战，其中一项重要内容是防备化解严重风险。习近平总书记强调指出，打好防备化解严重风险攻坚战，重点是防控金融风险。近年来，在以习近平同志为核心的党地方坚强领导下，防备化解金融风险攻坚战获得关键进展。突如其来的新冠肺炎疫情，严重影响国内国际经济正常运转，添加了许多新的金融风险和应战。但是，我们没有退路，必须沉着应对，迎难而上，努力完成稳增长和防风险长期均衡，为片面建成小康社会提供坚实的金融支撑。

        一、维护金融安全关乎我国经济社会350vip葡亰集团全局

        习近平总书记多次指出，金融是古代经济的核心，是实体经济的血脉；金融活经济活，金融稳经济稳；金融安全是国家安全的重要组成部分，维护金融安全是关系我国经济社会350vip葡亰集团全局的一件带有战略性、根本性的大事。做好金融工作责任严重，容不得丝毫忽略懒惰。

        金融与风险一直相伴。根据马克思主义政治经济学原理，金融风险根源于商品的内在矛盾，即价值与运用价值的对立一致。货币产生后，商品的内在矛盾外化为商品和货币的内在矛盾。商品经济由实体经济和货币经济构成，二者互相依存，互相促进；同时也可能互相背离，互相冲突。当消费结构失衡或信誉偏离过度，就会导致金融风险积聚。国家构成后，政府从多方面介入经济活动。特别是货币从民间普通等价物转变为政府法定货币，在极大地方便消费交换的同时，也容易因政府行为恰当带来新的巨大风险。

        放眼世界，一些国家的崛起和健康往往同金融才能密切相关。十七世纪荷兰可以获得海上霸权，其初具古代特征的金融体系扮演了非常重要的角色。之后的英国兴起金融革命，推进工业革命，助力其成为所谓的“日不落帝国”。异样，金融风险扩散引发经济危机、国家动荡的事例也不胜枚举。十六世纪西班牙大肆对外扩张积累巨额债务，最终引发财经危机导致盛极骤衰。1637年荷兰郁金香事情、1720年英国南海泡沫事情，都重创本国经济和国家实力。

        上世纪30年代的“大萧条”令世人至今心不足悸。1929年美国股市暴跌，1930年发生银行挤兑倒闭风潮，蔓延为席卷全球的经济危机，多国政府更迭。第二次世界大战后，东方国家多次发生严重金融危机。在美欧主导的国际金融体系下，350vip葡亰集团中国家也经常堕入热钱流入、内债高企的不利局面，多次诱发经济衰退。上世纪拉美债务危机、亚洲金融危机，教训非常深入。本世纪以来，美欧为摆脱经济社会困局，不断扩张财政支出，放松货币供应，积累起巨额债务和资产泡沫，最终酿成次贷危机、欧债危机。此后采取的量化宽松政策，负面影响至今尚未完全释放。

        改革开放以来，我国金融业完成历史性跨越，建立起具有本身特征的古代金融体系。我们依托党的领导和社会主义制度优势，以自我革命精神，自动消弭隐患，成功打败80年代末严重通胀、90年代中期经济过热、多次内部风险等冲击，不只为我国经济社会350vip葡亰集团提供了绝对波动的金融环境，也为世界金融波动与350vip葡亰集团作出贡献。

        2008年国际金融危机迸发后，国际经济金融情势愈加复杂多变，我国经济周期性、结构性、体制性成绩叠加碰头，金融风险情势复杂严峻。随着国际收支状况逐渐好转，国内企业、政府、居民部门杠杆率快速上升，金融产品和市场结构日趋复杂、透明度较差，金融体系内部资金自我循环、脱实向虚倾向愈演愈烈，一些不法金融350vip葡亰集团350vip葡亰集团350vip葡亰集团集团和违规金融活动野蛮生长，金融零碎内部的腐败和违纪违规行为持续蔓延。假如放任自流，势必酿成零碎性风险，产生颠覆性影响，严重危及经济持续350vip葡亰集团和国家政治安全。

        党的十八大以来，面对非常严峻的风险情势，以习近平同志为核心的党地方深入洞察、敏锐判别、果断决策。党的十八大闭幕不久，习近平总书记就告诫全党要高度注重财政金融领域风险隐患，坚决守住不发生零碎性金融风险的底线。2016年底的地方经济工作会议，明确要求“把防控金融风险放到愈加重要的地位”。2017年习近平总书记亲身谋划和部署一系列“防风险、治乱象、补短板”的严重举措，发起了攻坚战的前哨战。习近平总书记关于金融工作的重要论述，阐明了金融领域的根本性战略性成绩，构成了防备化解金融风险的零碎方略，为我们做好新时代金融工作提供了根本遵照。

        二、防备化解金融风险攻坚战获得本质性打破

        按照党地方的决策和部署，在国务院和国务院金融波动350vip葡亰集团委员会的靠前指挥下，各地区各部门和金融零碎齐心协力，共同推进，防备化解金融风险攻坚战获得严重成效。

        金融资产盲目扩张得到根本改变。2017年至2019年，银行业向实体经济提供的信贷资金和债券投资年均增速分别高达12.1%和13.9%。而资产年均增速只要7.7%，不及2008年至2016年的一半，相当于向实体经济多投入64万亿元资金的同时，银行业资产少扩张88万亿元。保险业激进的投资理财型业务得到遏制，寿险业务的中短期保费占比从31%的历史高点降至4%。企业部门杠杆率稳中有降，居民和政府部门杠杆率增速放缓。宏观杠杆率改变了2008年至2016年年均上升10多个百分点的势头，最近三年总体波动在250%左右。

        影子银行风险持续收敛。我国影子银行风险隐患一度非常严重。影子银行层层嵌套，风险隐蔽，与房地产泡沫、地方隐性债务、非法互联网融资等紧密交错。2017年开始集中整治不规范的同业、理财和表外业务，2018年资管新规落地实施，经过几年努力，初步呈现根本性好转势头。2019年末，影子银行规模较历史峰值压降16万亿元。同业理财、同业投资和券商资管分别较峰值缩减87%、26%和42%。委托贷款、信托贷款和各类交叉金融投资产品持续收缩。一些国际组织和专业机构给予高度评价，以为中国降低影子银行风险的成绩最为明显，从根本上维护了金融体系波动。

        不良资产认定和处置大步推进。针对较为普遍的资产质量不实成绩，对金融机构开展多角度检查评价，严厉要求风险资产谨慎分级。坚决惩治掩盖不良资产，严峻打击做假账。商业银行逾期90天以上贷款与不良贷款之比，2016年一度超过128%，2019年末降至82%。3年工夫里，银行业共处置不良贷款5.8万亿元，超过之前8年处置额的总和。与此同时，加快补充资本，增提拨备，片面提升了各类金融机构应对外来冲击的实力。

        违法与腐败行为遭到严峻惩治。坚决整治不法金融350vip葡亰集团350vip葡亰集团350vip葡亰集团集团和非法金融活动，有序推进资产清算、追赃挽损、风险隔离。保护合法支出，取缔非法支出，依法处理恶意操控金融机构的成绩股东。依法接管包商银行，在充分保护存款人利益的同时，打破刚性兑付，促进信誉分层，严肃市场纪律。依法处置安邦350vip葡亰集团350vip葡亰集团350vip葡亰集团集团、华信350vip葡亰集团350vip葡亰集团350vip葡亰集团集团等严重违法违规企业，及时重组、重整和破产清算数家涉嫌违规办理金融业务的控股公司。推进高风险中小银行和信托公司“一企一策”进行改革重组和风险处置。一批官商勾结、利益保送、违法侵占的腐败分子被绳之以法，其中一部分就是“监守自盗”的金融管理部门工作人员。

        互联网金融风险大幅压降。我国一度存在大量“无照驾驶”平台违法从事金融活动，其中很多打着金融创新和“互联网+”旗帜混淆视听。经过集中整治，互联网金融领域风险情势明显好转，过去“遍地开花”的乱象得到整治。一大批违法开办的互联网理财、保险、证券、基金和代币机构被取缔。全国实践运营P2P网贷机构，由高峰时期约5000家压降至2020年6月末的29家，借贷规模及参与人数连续24个月下降。

        大中型企业债务风险有序化解。截至2019年末，全国建立债委会约2万家，实施市场化法治化债转股1.4万亿元，协助大量仍有350vip葡亰集团潜力的企业渡过难关。一大批流动性困难企业的债券违约和股票质押风险得到缓释，相当一部分落后产能或管理不善的“僵尸企业”有序出清。约500家大中型企业实施联合授信试点，债务约束的内生动力明显加强。

        房地产金消融泡沫化势头得到遏制。房地产泡沫是要挟金融安全的最大“灰犀�！�。近年来，各地区各部门根据“房住不炒”和“一城一策”精神，优化金融资源配置，严防资金违规流入房地产市场。2019年与2016年相比，房地产贷款增速下降12个百分点，新增房地产贷款占全部新增贷款的比重下降10个百分点。既满足房地产行业颠簸350vip葡亰集团的正常需求，又避免因资金过度集中出现更大风险。

        地方政府隐性债务风险初步控制。隐性债务是潜在的金融风险触发点。近年来，我国严控地方政府融资增量，严禁违法违规提供融资。同时，实施疏堵并举，有序化解存量隐性债务，金融零碎积极配合地方政府进行债务置换。推进地方债在商业银行柜台面向个人投资者发售，为法定新增的地方政府债务提供多种资金支持。近三年，银行保险机构累计增持地方政府债券11万亿元。

        标本兼治的长效机制逐渐健全。2017年至2019年，监管部门严肃清查金融机构和从业人员违法违规责任，处罚银行保险机构8818家次，处罚责任人员10713人次，罚没合计72.4亿元，超过以往十几年总和。经过努力在制度上补短板，监管工作进一步纳入法治化轨道。2017年以来，共发布实施209项银行业保险业监管规章和规范性文件。金融机构重速度轻质量的350vip葡亰集团理念和运营模式在很大程度上得到纠正。

        服务虚体经济质效明显提升。2017年至2019年，人民币贷款添加46万亿元。其中，350vip葡亰集团、保障性安居工程、制造业贷款分别添加8万亿元、3.3万亿元和1.6万亿元。科研技术、信息软件、生态环保贷款年均增速分别达31.2%、20.8%和19.5%，明显高于同期贷款均匀增速。小微企业融资总体完成“量增、面扩、价降”，普惠型小微企业贷款年均增速23.2%。贫穷地区基础金融服务覆盖率接近99%。2019年大病保险覆盖11亿多城乡居民，农业保险风险保障金额超过3.8万亿元。保险赔款成为各种自然灾祸后恢复重建的重要资金来源。

        经过持续努力，金融风险总体趋于收敛，金融体系韧性明显加强。不只成功避免了风险隐患向金融危机演化，也为应对各种复杂局面创造了宝贵的政策空间和回旋余地。理论证明，党地方关于防备化解金融风险攻坚战的决策部署完全正确非常及时。假如当初贻误战机，拖延整治，当后面临的困难会大得多，不良后果难以估量。

        三、新冠肺炎疫情发生后金融领域出现新的严重应战

        我国经济正处于转向高质量350vip葡亰集团的关键时期，本来就面临老龄化加快、储蓄率下降、资源环境约束加强等诸多困难。百年不遇的特大疫情直接形成一季度增长深度下跌，虽然二季度恢复正增长，但是近中期350vip葡亰集团依然面临许多不确定性要素。世界银行6月发布的《全球经济展望》预测，2020年全球经济将收缩5.2%。今后一段时期，我国经济供需两端、国内外两个市场同时承压，金融体系势必遇到很大困难。

        为遏制衰退，经济活动急剧收缩时，金融活动反而必须扩大。原来的调控目标是广义货币与社会融资规模增速略高于名义GDP增速，今年上半年高出10多个百分点。估计今年总体杠杆率和分部门杠杆率都会出现较大反弹，金融机构的坏账可能大幅添加。2019年银行业新构成2.7万亿元不良贷款，出现疫情“黑天鹅”后，资产质量加倍劣变不可避免。由于金融财务反应存在时滞，目前的资产分类尚未精确反映真实风险，银行即期账面利润具有较大虚增成分，这种状况不会持久，不良资产将陆续暴露。

        在经济全球化持续多年快速350vip葡亰集团背景下，各国经济金融互相依存度已达到很高程度。但是，令人遗憾的是，目前的国际社会合作氛围并不理想。近年来，多数发达国家本身经济结构持续恶化，导致社会阶层撕裂和对立，极端主义、民粹主义日益收缩，贸易保护主义盛行，“退群”、“脱钩”、“断链”增多，并对我国公开采取打压和遏制战略。疫情发生后，有的国家本身应对不力，却以多种方式对外转移矛盾。美国将中国和其他一些国家的企业和机构列入“实体清单”，频频制造事端。这些做法�：α苏�常经贸合作，全球经济复苏平添更多变数，金融波动和金融安全都遭到干扰。

        为应对疫情所采取的一系列宏观对冲政策非常必要，执行中如遇新的异常状况还可能进一步加大力度。但也不能不看到，在资金面宽松背景下，企业、居民、政府都可能添加债务。利率下行分歧性预期强化后，有可能滋长杠杆买卖和投机行为，催生新一轮资产泡沫。一些地方的房地产价格开始反弹，金融资源有可能再次向高风险领域集中。信誉较差的借款人可能借延期还款等优惠政策恶意逃废债务，结构复杂的高风险影子银行也容易卷土重来。

        当前，国际上许多国家特别是最发达国家，采取了强刺激做法。有的国家实行有限量化宽松政策，财政货币双管齐下，向市场释放大量流动性，向个人和企业直接融资或提供担�！６唐诳�，这一做法有利于波动经济与金融，但是中长期效果则存在很大不确定性。世界上没有免费的午餐，天下也没有不散的筵席。在以美元为主导的国际货币体系中，当前美国这种前所未有的有限量化宽松政策，实践上也耗费着美元的信誉，腐蚀着全球金融波动的基�。�会产生难以想象的负面影响。新兴经济体可能面临输入性通胀、外币资产缩水、汇率和资本市场震荡等多重压力。更严重的是，世界可能再次走到全球金融危机的边缘。

        此外，近些年迅速350vip葡亰集团的金融科技，既为我们带来许多机遇，也带来很大应战。我国金融科技在部分领域位居世界前列，在风险防控方面没有现成经验可以自创。由于大数据、云计算、人工智能等高新技术广泛运用，传统金融风险的表现方式、传染路径发生深入改变，数据安全等非传统风险日益突出。这些风险具有较强的突发性、隐蔽性和毁坏力，不能不惹起我们高度警惕。

        四、金融零碎要努力确保经济社会350vip葡亰集团目标如期完成

        面对复杂严峻的经济情势，以习近平同志为核心的党地方及时对下一阶段工作进行了部署。我们要实在加强机遇看法和风险看法，既要“波动大局、统筹协调”，进一步提升金融服务质效，推进经济350vip葡亰集团尽快步入正常轨道；又要“分类施策、精准拆弹”，有序处置重点领域突出风险，完成稳增长和防风险长期均衡。从现阶段来看，做好以下工作尤为重要。

        全力推进国民经济恢复正常循环。金融和实体经济共生共荣。为实体经济服务是金融的天职和宗旨，也是防备金融风险的根本举措。正所谓“农工商买卖之路通，而龟贝金钱刀布之币兴焉”。当前的首要义务是在严厉防控疫情反弹的前提下，片面恢复产业循环、市场循环、经济社会循环。要紧扣“六稳”、“六�！币逦�，充分利用我国市场潜力大、储蓄资源多、国际合作范围广等有利条件，发挥好地方与地方各单位的积极性、自动性。强化财政、金融、就业、产业政策协同配合，特别要服务好中小微企业等各类市场主体，打通消费、分配、流通、消费各环节，促进构成以国内大循环为主体、国内国际双循环互相促进的新350vip葡亰集团格局。

        加快金融供给侧结构性改革。金融是古代经济的核心和血脉，是资源配置和宏观调控的重要工具。金融搞好了，一着棋活，全盘皆活。在经济供给侧结构性改革中，金融供给侧结构性改革扮演着“棋眼”角色。要坚持社会主义市场经济改革方向，加快转变金融业350vip葡亰集团方式。推进金融结构同经济社会350vip葡亰集团相顺应，促进融资便利化，降低实体经济成本，进步资源配置效率。健全金融机构法人管理，矫350vip葡亰集团股东操纵和内部人控制两种不良倾向。不断完善资本市场基础制度，引导理财、信托、保险等为资本市场添加长期波动资金。加快养老保险第二和第三支柱建设，推进养老基金在资本市场上的占比达到世界均匀程度。

        尽最大可能延迟处置不良资产。信誉风险是金融业最基础的风险，有毒资产是必须下决心切除的病灶，掩盖拖延只会贻误治疗，最终带来严重后果。金融机构要采取更谨慎的财务会计制度，做实资产分类，充分暴露不良资产。日常监管上，不简单将不良率上升作为评判标准。要利用拨备监管要求下调腾出的财务空间，加大不良资产处置。制定切合实践的支出和利润计划，添加拨备计提和资本补充。疏浚不良资产处置的政策堵点，为进步金融体系稳健性创造更有利条件。

        防止高风险影子银行反弹回潮。影子银行风险“燃点低”、“烈度大”，如有风吹草动，就可能构成“燎原之势”，贻害无量。目前，影子银行经过不懈管理，风险得到一定程度控制，但生活的土壤尚未完全铲除，稍一放松监管，极可能片面回潮，导致前功尽弃。要保持战略定力，对高风险业务保持高压态势。突出简单、透明准绳，规范交叉金融产品，做到公募产品与私募产品边界明晰，表内业务与表外业务风险隔离，委托业务与自营业务分账运营，储蓄产品和投资产品泾渭分明。努力完成股票市场、债券市场、信贷市场与货币市场职责明晰、分工有序。同时，持续整治互联网金融风险，严峻打击非法集资等违法违规金融活动。

        及时处置不同类型机构风险。针对不同风险的机构，精准有效施策。对高风险金融350vip葡亰集团350vip葡亰集团350vip葡亰集团集团，按照既定方案和分工依法依规处置。对乡村金融机构，坚持县域法人地位总体波动，鼓励采用多种方式补充资本、引进战略投资者。对城商行和信托等地方法人机构，支持省级政府制定并实施处置方案，金融管理部门加强专业指点。抓紧研讨提出国内零碎重要性银行名单，对于名单内的金融机构，组织制定恢复与处置计划。要建立高效的成绩机构风险处置机制。金融机构履行主体责任，股东特别是次要股东要承担重要责任。地方党委政府履行属地责任，要把落实地方党的领导责任、地方国有金融资本管理责任、辖区风险处置责任和维护社会波动责任紧密结合起来。金融管理部门履行监管主体责任。健全存款保险制度和机构体系，充分发挥早介入、早预警、早处置的作用。

        稳步扩大金融业对外开放。按照自主、有序、对等、安全的方针，在确保金融主权的前提下，努力完成更高层次的金融开放。加快构建公开透明、波动可预期的监管政策环境，鼓励中外金融机构对等竞争、深化合作、互相自创、促进创新。进步开放条件下的宏观金融管理和防控风险才能，及时发现并有效阻遏内部冲击向国内扩散。积极参与国际金融管理和监管规则制定，加强宏观政策国际协调，进步国际话语权。

        实在加强金融消费者教育和保护。加强金融知识普及，让城乡居民都懂得，投资是有风险的，世界上没有高报答低风险的金融产品，更没有所谓“稳赚不赔”的理财项目，鼓吹“保本高收益”就是金融诈骗。机构和个人投资者都要树立价值投资、理性投资和风险防备看法。弘扬契约精神，强化法治看法，坚持依法办事，进步违法成本。简化产品结构，严厉客户分层，照实通报风险。强化信息披露，进步市场透明度。加快社会信誉体系建设，进一步健全失信联合惩戒机制，及时纠正误导金融消费者的各种违法违规行为。

        进一步加强党对金融工作的领导。做好金融工作，最根本的一条，就是要坚持党的集中一致领导，这是我们最大的制度优势。从近些年工作理论中我们看到，金融领域发生一系列风险事情和腐败案件，最次要的缘由在于党的领导和党的建设严重弱化、缺失。近年来，拆除金融风险点的经验表明，加强党的领导是最根本最有效的措施。凡实施风险处置和重组的金融机构，准绳上都要成立临时党组织。对股权关系复杂的风险机构，首先压实党的领导责任。要严峻打击金融腐败，坚决查处风险背后的利益勾结，把查办案件、防控风险、挽回损失、堵塞漏洞、重塑文明无机结合起来，加快构建金融业健康350vip葡亰集团的长效机制。