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        350vip葡亰350vip葡亰集团350vip葡亰集团350vip葡亰集团集团网讯   中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜在2020金融街论坛上发表“中国宏观谨慎政策框架建设与管理理论”的讲话。

        尊崇的各位来宾：

        大家下午好！刚才刘副总理作了重要讲话，对于我们正确看法当前情势，更好地服务虚体经济、防备化解金融风险、深化金融改革开放具有重要指点意义，我们将在国务院金融委统筹指点下,仔细抓好贯彻落实。下面，我就“中国宏观谨慎政策框架建设与管理理论”，给大家做个汇报。

        2008年国际金融危机发生后，国际社会对危机的成因和教训进行了深入的反思，看法到金融机构的个体稳健并不代表金融零碎的全体稳�。�维护零碎性金融波动，需求弥补微观谨慎监管的不足，防备金融体系顺周期变化以及风险跨机构、跨市场、跨部门和跨境传染带来的零碎性金融风险，并尽可能提早采取针对性措施。

        2008年金融危机以来，在G20框架内，金融波动理事会（FSB）、国际货币基金组织（IMF）、国际清算银行（BIS）、巴塞尔银行监管委员会（BCBS）等国际组织和次要经济体，努力于改革完善金融监管体制，其中，核心内容就是建立健全宏观谨慎政策框架，加大宏观谨慎政策实施力度，从而加强全球金融体系的韧性和稳健性，进步应对冲击的逆周期调理才能。

        此次新冠疫情发生以来，次要经济体普遍采取降低逆周期资本缓冲、流动性要求等政策举措，及时释放宏观谨慎政策缓冲，发挥了良好作用。据国际金融协会统计，截至2020年8月，包括G20成员在内的33个国家和地区，针对银行部门共实施了500多项谨慎政策措施以应对疫情冲击，其中具有宏观谨慎特征的政策措施占比达到60%左右。

        我国在宏观谨慎政策方面的探求理论起步较早。2003年，人民银行在房地产金融领域初次引入最低首付比例政策，并根据情势变化，多次逆周期调整最低首付比例要求。2010年，人民银行引入差别存款预备金动态调零件制，并于2016年晋级为宏观谨慎评价（MPA），将信贷投放与金融机构资本程度及经济增长相联系，有效促进了货币信贷颠簸过度增长。

        党地方、国务院高度注重宏观谨慎管理工作。2017年第五次全国金融工作会议提出，要以防备零碎性金融风险为底线，加强宏观谨慎管理制度建设。党的十九大报告提出，“健全货币政策和宏观谨慎政策双支柱调控框架”。2019年终，党地方、国务院批定的机构改革方案，进一步明确了人民银行担任宏观谨慎管理的职能，牵头建立宏观谨慎管理框架，统筹监管零碎重要性金融机构、金融控股公司和重要金融350vip葡亰集团，并同意设立了宏观谨慎管理局。

        近年来，我们仔细履行党地方、国务院赋予的职责，重点开展了以下工作。

        一是建立我国宏观谨慎政策框架。立足我国实践，自创国际组织和次要经济体理论经验，研讨编制《宏观谨慎政策指引》，围绕政策目标、零碎性风险监测评价、政策工具箱，政策传导等要点，健全宏观谨慎管理机制，探求建立具有中国特征的宏观谨慎政策框架。

        2020年9月，人民银行会同银保监会正式建立我国银行业金融机构逆周期资本缓冲机制，初始缓冲资本比率设定为0。

        二是有序推进零碎重要性金融机构监管。2018年11月，人民银行联合监管部门发布了《关于完善零碎重要性金融机构监管的指点意见》，确立了我国零碎重要性金融机构监测、监管和风险处置的总体制度框架。

        在总体制度框架下，人民银行会同银保监会制定了《零碎重要性银行评价办法》，明确了我国零碎重要性银行的评价方法、评价范围、评价流程，从规�！⒐亓�度、可替代性和复杂性四个维度确立了我国零碎重要性银行的评价目标体系，目前已完成对外公开征求意见，拟于近期发布。

        正在制定《零碎重要性银行附加监管规定》，从附加资本、杠杆率、大额风险暴露、公司管理、恢复和处置计划、信息披露和数据报送等方面对零碎重要性银行提出监管要求。

        评价办法和附加监管规定发布后，我们将会同银保监会，仔细开展评价工作，及时发布我国零碎重要性银行名单及配套附加监管实施方案。

        此外，为健全我国银行业风险处置机制，我们起草了《全球零碎重要性银行总损失吸收才能管理办法》，对我国全球零碎重要性银行总损失吸收才能比率、构成及监督检查、信息披露等提出要求。目前正在向社会公开征求意见。

        三是加强金融控股公司监管。2020年9月，国务院发布《关于实施金融控股公司准入管理的决定》，明确非金融企业控股或实践控制两类或者两类以上金融机构，具有规定情形的，该当向人民银行提出恳求，经同意设立金融控股公司，并接受监管。人民银行发布了《金融控股公司监督管理试行办法》，遵照宏观谨慎管理理念，坚持总体分业运营为主的准绳，以并表为基�。�对金融控股公司资本、行为及风险进行片面、持续、穿透式监管。

        四是开展重点领域宏观谨慎管理。2020年2月，人民银行等六部委联合印发《统筹监管金融350vip葡亰集团工作方案》，明确将金融资产登记托管零碎、清算结算零碎、买卖设备、买卖报告库、重要领取零碎、基础征信零碎等六类设备及其运营机构，纳入统筹监管范围，一致监管标准，健全准入管理，优化设备规划，健全管理机制。

        推进完善房地产金融宏观谨慎管理。根据防备房地产金融风险和“稳地价、稳房价和稳预期”的需求，研讨房地产贷款集中度、居民债务支出比、房地产贷款风险权重等宏观谨慎政策工具，进一步完善促进房地产市场健康350vip葡亰集团的长效机制。           

        探求开展跨境资金流动宏观谨慎管理。根据外汇市场和跨境资金流动情势，动态调整外汇风险预备金率和全口径跨境融资宏观谨慎系数。      

        相比货币政策，宏观谨慎政策的理论与理论总体上起步不久，各国宏观谨慎政策框架都还在不断健全完善。下一步，我们将按照党地方、国务院决策部署，在国务院金融委的统筹指点下，仔细履行宏观谨慎政策牵头职责，在理论探求中不断健全符合我国国情的双支柱调控框架，支持构成以国内大循环为主体、国内国际双循环互相促进的新350vip葡亰集团格局。           

        一是持续健全宏观谨慎政策框架。适时发布《宏观谨慎政策指引》，完善我国宏观谨慎政策的总体设计和管理机制。继续加强重点领域宏观谨慎管理工作，不断丰富宏观谨慎政策工具箱并制定工具启用、校准和加入机制。           

        二是完善零碎性风险监测评价体系。重点健全房地产金融、外汇市场、债券市场、影子银行以及跨境资金流动等重点领域宏观谨慎监测、评价和预警体系，分步实施宏观谨慎压力测试并将其制度化。           

        三是加强零碎重要性金融机构和金融控股公司监管。强化零碎重要性银行监管。建立我国零碎重要性保险机构、证券机构宏观谨慎管理框架。制定零碎重要性金融机构的恢复和处置计划。完善金融控股公司监管配套细则，依法依规、稳妥有序开展金融控股公司准入管理和持续监管。           

        四是做好宏观谨慎政策与其他政策的协调配合。加强宏观谨慎政策和货币政策、微观谨慎监管政策的协调配合，充分发挥政策合力。加强宏观谨慎政策与财政政策、产业政策、信贷政策等的协调配合，加强金融服务虚体经济才能。           

        最后，预祝本届金融街论坛获得圆满成功！谢谢大家！