中国社会科学院数量经济与技术经济研讨所 经济日报社中国经济趋向研讨院

　　2021年中国经济增长将运转在合理区间，就业、物价保持基本波动，完成“十四五”规划的良好开局。做好今年经济工作，应仔细贯彻落实地方经济工作会议精神，采取积极的财政政策，注重提质增效和结构调整，相机调整宏观谨慎政策工具，改善货币政策组合逆周期有效性，发挥超大规模市场优势和内需潜力，助力构建新350vip葡亰集团格局，多措并举加强经济增长内生动力。根据中国宏观经济季度模型预测，2021年我国经济增长7.8%，第三产业添加值占比继续进步，固定资产投资、消费增速均大幅回升，居民支出波动增长。

　　国民经济次要目标预测

　　根据中国宏观经济季度模型预测，2021年我国GDP增长率为7.8%，比上年大幅回升。从季度上看，呈现前高后低的350vip葡亰集团趋向，而且一季度GDP增速可能打破两位数。值得留意的是，经济增速的大幅回升，其中缘由之一是上年基数过低，并非是经济增长的中长期趋向；从定性要素上分析，与供给侧和需求侧理想状况相分歧。

　　从供给侧来看，我国大力支持培育经济新业态新模式，孕育350vip葡亰集团新动能。尤其是数字经济不断成长壮大，转型晋级稳步350vip葡亰集团。在各方面共同努力下，数字经济350vip葡亰集团战略规划和配套政策落地失效，数字经济助推了经济350vip葡亰集团质量变革、效率变革、动力变革，加强了我国经济创新力和竞争力。特别是在抗击新冠肺炎疫情时期，线上服务、产业数字化转型、新个体经济、共享经济等新业态新模式健康350vip葡亰集团，数字经济发挥了不可替代的积极作用，成为推进经济社会350vip葡亰集团的新引擎。

　　从需求侧来看，虽然2020年全球货物贸易出现了下降，但由于我国快速有效控制了疫情，加之拥有完善的工业消费体系和产业链，企业加快复工复产，在全球部分产品供给中缀的状况下，国外订单逐渐向我国转移，口罩、医疗设备等防疫物资以及居家办公、居家生活的需求大幅添加，有效弥补了国际市场供给不足。去年前三季度，货物和服务净出口向上拉动GDP0.1个百分点，较上半年上升0.3个百分点。2021年全球经济大概率将出现恢复性增长，国际市场需求进一步改善，从而带动我国出口继续稳步增长。

　　随着社会生活消费有序恢复，消费需求逐渐回暖，尤其是随着居民外出就餐和旅游活动增多，餐饮消费服务业明显复苏。消费复苏得益于国内疫情防控成果明显创造的消费环境改善、经济恢复，尤其是就业添加带来的居民消费才能提升，以及国家推出的促进350vip葡亰集团和服务消费的政策发力。随着居民消费需求得到释放，消费对经济增长拉动作用也明显加强。今年消费将呈现强势复苏态势，消费对经济增长的基础作用不会改变。

　　随着需求回暖、5G网络和大数据中心等大批“新基建”项目加速推进、企业利润上升，加之新开工和到位资金继续向好，先行PMI指数不断创出新高，这都为投资增长奠定了良好基�。�固定资产投资照旧成为拉动经济增长的次要动力，其中，制造业投资将成为新亮点。

　　我国经济增长存在许多积极要素。2021年是“十四五”规划的开局之年，新一轮对外开放（海南自贸区、加入RCEP、外商投资新模式），以及“一带一路”的扎实推进将波动和激发内部需求，巩固我国在全球产业链、供应链和价值链中的地位。我国就业规模持续扩大，居民支出稳步增长，消费者预期波动，消费新业态350vip葡亰集团350vip葡亰集团，消费质量不断提升；猪肉价格连续回落，全国粮食消费再获丰收。虽然国际原油、铁矿石等大宗商品价格曾经出现了较大幅度的下跌，但汇率上升也抵消部分进口价格的下跌，对国内的输入作用有限，从而使得我国物价程度总体依然保持颠簸。

　　根据中国宏观经济季度模型预测，今年四个季度，我国的经济增速呈现前高后低的350vip葡亰集团趋向。全社会固定资产投资将达到63.6万亿元，名义增长7.9%，总体保持适中较快增长态势。从结构上看，在固定资产投资中，制造业投资增长7.6%，350vip葡亰集团投资增长4.9%，房地产开发投资增长8.0%，房地产和制造业投资成为稳增长的次要动力之一。

　　估计社会消费品零售总额将达到43.4万亿元，名义增长12.0%，增速比上年大幅回升，总体继续保持颠簸增长态势。估计居民消费价格指数（CPI）同比增长2.1%，依然处于平和下跌阶段。估计工业消费者出厂价格指数（PPI）同比增长0.6%，增幅比上年大幅添加，企业利润压力将有所减缓。

　　估计乡村居民人均纯支出实践增长和城镇居民人均可支配支出实践增长分别为8.7%和6.6%，乡村居民人均纯支出实践增速持续11年高于城镇居民人均可支配支出实践增速；财政支出18.0万亿元，增长4.0%，财政支出25.6万亿元，增长7.6%。

　　总之，2021年中国经济增速将运转在合理区间，就业、物价保持基本波动，我国经济不会发僵硬着陆。

　　相关政策建议

　　2021年是我国古代化建设进程中具有特殊重要性的一年，“十四五”开局，片面建设社会主义古代化国家新征程开启。根据地方经济工作会议精神，做好今年经济工作，应在以下几方面发力。

　　保持积极的财政政策

　　从目前的国内外情势来看，今年我国仍需采取积极有为的财政政策，但是强度较去年应有所下降。一方面，正常的消费运营次序曾经基本恢复，各项经济目标持续向好，大力度的应急性政策已无必要。另一方面，我国现阶段的经济工作仍面临推进高质量350vip葡亰集团的重要义务。为了对冲低迷的世界经济情势形成的负面影响，同时进一步推进供给侧结构性改革，发掘内需潜力，激发市场经济微观主体活力，培育经济内生增长动力，完成经济社会持续健康350vip葡亰集团，今年我国财政政策需求保持过度的积极性，以充分发挥在扩需求、调结构方面的重要作用。

　　优化财政支出结构，进步财政资金运用效益。优化财政支出结构需求坚持以供给侧结构性改革为主线，在支出方向上有增有减，从而发挥推进经济高质量350vip葡亰集团，促进人民生活改善的政策效果。一是压减普通性财政支出。坚持以收定支的基本准绳，运用零基预算理念科学核定支出。地方本级要压减非刚性、非重点项目支出，增添民生社保之外的开支，精简机构人员，取消低效有效支出，将财政资金更多投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、350vip葡亰集团短板等领域。

　　二是支持创新350vip葡亰集团和产业晋级。我国科研创新才能与国外先进程度仍存在较大差距，亟待加快提升科研技术程度，需求财税资金和政策的支持和引导，补足产业链短板。此外，对于传统企业进行高端化、绿色化、智能化、交融化的技术改造晋级提供资金支持。继续添加350vip葡亰集团350vip葡亰集团科技创新投入，鼓励支持基础研讨、原始创新，加快建设重点领域的国家实验室体系。进步对先进制造业和战略性产业的支持力度，引导资本、资源向战略关键领域聚焦，促进产业链向中高端迈进。

　　三是推进“新基建”投资，在扩大短期投资需求的同时推进长期经济增长潜力。新基建具有鲜明的科技特征和科技导向，推进新型350vip葡亰集团的投资，不只可以为产业转型晋级和高质量350vip葡亰集团打下基�。�也具有较强的经济带动作用。要支持页岩气、煤层气等非常规自然气开采利用，支持可再生动力健康350vip葡亰集团，促进动力结构调整。添加新型350vip葡亰集团350vip葡亰集团，同时留意避免反复建设，注重引导民间资本参与投资和建设。

　　四是完善中西部等地区、中心城市群的350vip葡亰集团建设，完善交通网络设备建设。目前我国中西部地区350vip葡亰集团、交通零碎设备还较为落后，中心城市群的快速350vip葡亰集团产生了巨大的投资建设需求。要完善中西部等地区、中心城市群以及铁路、公路与水运、机场、水利等交通零碎的350vip葡亰集团建设。

　　五是进一步保障和改善民生。保障基本民生，做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，针对性地添加脱贫攻坚、古代公共卫生医疗体系、“三农”、托幼养老等方面的财政投入。波动和扩大就业，统筹用好就业补助和失业保险资金，支持企业波动现有就业岗位，加强职业技能培训提升服务和再就业服务。继续加大扶贫、社�！⒔逃�、古代公共卫生医疗体系等投入，力保提升民生保障程度。

　　六是贯彻实施乡村复兴战略，全力保障粮食和重要农产品供应，确保粮食安全。构建完善乡村复兴与城乡区域交融350vip葡亰集团的财政政策支持体系和机制，强化耕地保护与农田水利建设，完善农产品补贴与收储机制。

　　完善财税体制，实行结构性减税降费。充分发挥积极的财政政策的作用效果，需求进一步完善我国的财税体系，进步对经济社会350vip葡亰集团和产业结构晋级的支持作用。一是在各级政府之间，推进建立权责明晰、财力协调、区域均衡的财政关系。统筹权衡分配各级政府的财权和事权，从财政事权和支出责任划分，地方税体系建设和转移领取制度建设三个方面对财政制度进行完善。完善各级政府的财政关系，适当添加地方政府财权以及地方和省级政府的事权；健全地方税收体系建设，优化地方与地方政府税收分配方式；完善转移领取制度，加大对地方转移领取力度，保障基层的工资和基本运转支出。二是加强减税降费政策的针对性和有效性。进一步的减税方向应该以供给侧改革为主线，愈加关注重点行业的税费负担，做到稳增长和调结构并重，实在推进产业转型晋级。实在降低350vip葡亰集团350vip葡亰集团科技创新企业、先进制造业等重点行业的税费负担，加强企业竞争力和350vip葡亰集团后劲。三是强化绩效管理。构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理和监督体系，建立政府投资绩效管理体系，提升财政管理效能和资金绩效。四是盘活各类存量资金和国有资源资产，进步可用财政资金规�！�

　　改善货币政策组合逆周期有效性

　　为确保我国经济完成颠簸较快高质量350vip葡亰集团，要求继续相机调控和引导货币信贷总量，积极发挥结构性货币政策工具的作用，疏浚政策利率到市场利率的传导机制，动态调整人民币汇率参考货币篮子，相机调整宏观谨慎政策工具，引导金融资源有效配置和支持实体经济。

　　保持银行体系流动性在总量上的合理充�：驮谄谙夼渲蒙系墓┬杈�衡，引导社会流动性同反映潜在产出的名义国内消费总值增速基本婚配。改善货币供应调控机制，综合运用公开市场操作、中期借贷便利、法定预备金率、再贷款再贴现等多种货币政策工具，相机调控保持银行体系在总量和期限配置上的流动性，及时满足金融机构必要的流动性需求。构建中小银行可持续的资本补充体制机制，防备地方政府和市场主体可能的违约成绩向中小银行传导。加大对中小银行发行永续债等资本补充工具的支持力度，提升银行服务虚体经济和防备化解金融风险的才能。

　　积极发挥结构性货币政策工具的作用，引导信贷支持稳增长、促进结构优化。加强结构性货币政策工具的作用，运用再贷款再贴现和抵押补充贷款等信贷支持工具，发挥信贷政策的结构引导作用，保持制造业中长期贷款波动增长，支持传统制造业智能化350vip葡亰集团和转移晋级，加大对战略性新兴制造业的贷款支持和创业板支持，引导金融机构加大对符合新350vip葡亰集团理念相关领域的支持力度，引导金融机构加大对小微、民营企业、“三农”、扶贫等国民经济重点领域和薄弱环节的支持力度。支持“稳企业”“保就业”、精准扶贫和乡村复兴。加强结构性货币政策工具的作用，要引导信贷支持国内国际双循环。特别要创新对新型消费方式、战略性制造业和古代服务业投资激励的信贷支持。

　　疏浚政策利率到市场利率的传导机制，动态调整人民币汇率参考货币篮子，进步金融资源配置效率。目前，我国贷款加权均匀利率维持在较低程度，企业贷款利率继续下行。中期来看，根据我国资本边界产出趋向和利率定价机制，我国贷款利率还有一定的下行空间，但下行空间有限。疏浚政策利率到市场利率的传导机制，一方面要进一步完善政策利率体系，引导市场利率围绕公开市场操作利率和中期借贷便利利率颠簸运转，发挥常备借贷便利利率作为利率走廊下限的作用；另一方面要完善贷款市场报价利率（LPR）改革，推进其逐渐取代贷款基准利率成为商业银行内部资金转移定价（FTP）的次要参考基准，促进降低贷款利率和融资成本进一步下行，并引导存款利率市场化改革。

　　人民币汇率以市场供求为基础弹性浮动，在波动中完成贬值。部分报价行作为外汇市场主体陆续自动将人民币对美元两头价报价模型中的“逆周期因子”淡出运用，推进了人民币汇率构成机制的调整。从中期来看，要在普通均衡的框架下完成人民币汇率在合理均衡程度上的基本波动，就要继续完恶人民币汇率构成机制，根据对美国、日本、欧盟和RCEP中其他地区的贸易投资结构和次要货币动态调整货币篮子，促进人民币汇率愈加市场化，加强者民币汇率弹性，促进内内部均衡的均衡。

　　调整宏观谨慎政策工具，发挥宏观谨慎政策对宏观政策和微观监管的补充作用。根据国际经验，完善宏观谨慎政策工具框架，需求中国人民银行完善宏观谨慎评价和抵押价值评价机制，发挥宏观谨慎评价在优化信贷结构和促进金融供给侧结构性改革中的作用；构建逆周期资本缓冲评价和调零件制，适时调整逆周期资本缓冲比率；适时调整外汇风险预备金率。

　　发挥超大规模市场优势和内需潜力

　　一方面，面对内部环境变化带来的新矛盾新应战，要充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，助力构建新350vip葡亰集团格局。

　　首先，加强350vip葡亰集团350vip葡亰集团科技创新驱动，提降低端制造才能。要加大对350vip葡亰集团350vip葡亰集团科技创新型企业的政策支持力度，推进构成产学研资高效协同的技术创渎体系，强化人工智能、区块链、量子计算等新一代信息技术运用，推进数字科技与高端制造业深度交融。加快推进基础科研和产业技术创新融通350vip葡亰集团，构建顺应国内消费晋级浪潮、充分接轨国际市场的工业产品研发体系，以消费晋级引领供给创新，推进构成消费端对高端制造领域的弱小倒逼力量。其次，强化公共服务体系建设，提升服务精准性实效性。要进一步加强公共服务体系建设，加快服务理念更新、供给方式创新和服务流程革新，促进政府、市场和社会组织等不同主体共同参与，构成互相协作、互相补充的多元公共服务供给格局，从多角度、多层面提升供给的前瞻性、针对性和有效性，大力推进公共服务供给与居民的个性化、差异化、多样化需求相婚配，逐渐消弭医疗、住房、教育、养老等民生领域的堵点痛点难点，强化对公共服务供给质量的监督和控制，实在把消费晋级态势转化为经济高质量350vip葡亰集团的弱小动能。再次，深化支出分配制度改革，多渠道添加城乡居民支出。要加快研讨制定居民可支配支出持续波动增长举动计划，推进构成更合理、更有序的支出分配格局，强化工资支出分配中技能激励的导向作用，有效提升劳动者专业技能程度和创新创业才能，着力拓宽不同群体增收渠道。利用大数据、人工智能等技术手腕，探求建立对重点群体支出的动态监测体系，密切关注与跟踪中低支出群体的社会安全感和心思预期，全力支持重点群体就业创业、加强中等支出群体的保障力度，推进完成中等支出群体规模明显扩大。

　　另一方面，在构建新350vip葡亰集团格局的背景下，要加快完善片面促进消费体制机制，进一步营建有利于消费潜力释放的高质量消费环境。

　　首先，加大政策引导和支持力度，促进消费回补和潜力释放。要积极推进350vip葡亰集团、家电、消费电子等重点消费品的更新晋级，自动顺应和把握居民消费晋级大趋向，培育和巩固生鲜电商、直播带货、无人零售等疫情时期涌现出来的新需求，进一步发掘数字消费、智能消费、绿色消费等新兴消费热点，推进构建满足居民全方位多层次多样化需求的消费体系，实在把被抑制、被冻结的消费潜力和消费热情释放出来。其次，扎实推进社会信誉体系建设，营建安全放心消费氛围。要加快完善全国性消费赞扬综合服务平台和覆盖全社会的征信零碎，加强平台监管、大数据监管等新型监管方式的运用，加快构建以信誉监管为核心的新型市场监管体系，加强商业信誉约束、扩大社会监督，进一步完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，推进构成全社会共同保护消费者权益的良好氛围。再次，加快新型消费350vip葡亰集团建设，推进打造数字经济新实体。要在晋级优化传统消费350vip葡亰集团的基础上，加快推进新型消费载体的前瞻规划和精准规划，引导和加强者工智能、区块链、虚拟理想等数字科技在各类商业商务载体中的覆盖和运用，推进多元新型商业综合体与各类生活性服务业深度交融，建立健全古代商贸流通体系，进一步拓展新型消费的增长空间，为构建新350vip葡亰集团格局增添新动力。

　　课题担任人：李 平

　　执行担任人：娄 峰

　　课题组其他成员：樊明太、万相昱、张延群、冯 烽、朱承亮、王喜峰、左鹏飞、程 远