为进一步规范领取服务市�。�防备领取风险，中国人民银行会同有关部门研讨起草了《非银行领取机构条例（征求意见稿）》，1月20日起向社会公开征求意见。其中，强化领取领域反垄断的监管措施备受市场关注。《条例》一旦落地，对领取行业影响究竟有多大？

　　监管法律层级提升

　　《条例》的起草，意味着领取行业监管的法律层级有望进一步提升。早在2010年6月，央行就制定了《非金融机构领取服务管理办法》，奠定了非银行领取机构的监管基础。此次《条例》的起草，将使部门规章晋级为行政法规。

　　招联金融首席研讨员、中关村互联网金融研讨院首席研讨员董希淼表示，防备领取领域金融风险是守住不发生零碎性金融风险底线的重要一环。为顺应市场350vip葡亰集团、对外开放和强化监管需求，迫切需求加快出台《条例》，提升领取机构监管法律层级，进一步规范领取机构合规运营，维护领取服务市场健康350vip葡亰集团。

　　近年来，我国领取市场350vip葡亰集团迅速，银行领取和非银行领取齐头并进，领取方式和产品推陈出新，但在业务快速350vip葡亰集团过程中也暴显露一些成绩。针对领取行业乱象，近年来相关监管措施密集出台。

　　2016年4月，央行等14部委联合发布《非银行领取机构风险专项整治工作实施方案》；在2016年10月公布的《互联网金融风险专项整治工作实施方案》中，整治领取市场乱象也被列为重要内容。2017年以来，央行和相关机构更是从备付金、跨行清算、业务答应、条码领取等方面密集出台文件，“严监管”和“强服务”结合，打出了清算整治领取市场的“组合拳”。但是，由于相关制度文件属于部门规章，层级较低，威慑力不够，难以完全满足对领取清算市场的监管需求。

　　董希淼以为，《条例》出台后，我国领取清算市场将构成“领取归领取、清算归清算、服务归服务”的格局，产品创新有序推进，竞争环境愈加公平，可以更好地满足人民群众需求，助力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环互相促进的新350vip葡亰集团格局。

　　强化反垄断监管

　　《条例》中，最受市场关注的是反垄断监管措施。

　　《条例》第五十五条明确，非银行领取机构有下列情形之一的，中国人民银行可以商国务院反垄断执法机构对其采取约谈等措施进行预警：一个非银行领取机构在非银行领取服务市场的市场份额达到三分之一；两个非银行领取机构在非银行领取服务市场的市场份额合计达到二分之一；三个非银行领取机构在非银行领取服务市场的市场份额合计达到五分之三。

　　《条例》第五十六条规定，有下列情形之一的，人民银行可以商请国务院反垄断执法机构审查非银行领取机构能否具有市场支配地位：一个非银行领取机构在全国电子领取市场的市场份额达到二分之一；两个非银行领取机构在全国电子领取市场的市场份额合计达到三分之二；三个非银行领取机构在全国电子领取市场的市场份额合计达到四分之三。

　　董希淼以为，《条例》在反垄断和防止资本无序扩张方面作出详细规定，是地方经济工作会议“强化反垄断和防止资本无序扩张”精神的表现，有助于加强领取服务市场反垄断规制，维护公平的市场竞争次序，保护市场参与主体的合法权益。此外，《条例》与《反垄断法》有效衔接，赋予央行认定领取服务市场垄断地位的权限，填补了相关法律法规空白。

　　此外值得关注的是，《条例》明确，同一法人不得持有两个及以上非银行领取机构10%以上股权，同一实践控制人不得控制两个及以上非银行领取机构，这有助于防备资本在领取服务市场无序扩张。

　　仍有成绩待明确

　　《条例》落地后，是不是意味着相关领取行业巨头的业务将来将面临分拆？

　　在业内人士看来，目前仍有两点待进一步明确：一是领取业务的口径。金融行业资深分析师王蓬博以为，《条例》将领取业务分为储值账户运营和领取买卖处理两类，在新的分类方式下，其对应所包含的范围和口径有待央行进一步明确。在此基础上，才能进一步判别企业能否具有市场支配地位。

　　二是市场支配地位预警线和认定线并不分歧。《条例》第五十五条 （市场支配地位预警措施）中提及的相关市场范围是“非银行领取服务市场”，第五十六条（市场支配地位情形认定）中提及的相关市场范围是“全国电子领取市场”，两者并不分歧，后者明显大于前者。

　　央行近期发布的领取体系运转报告将全国电子领取市场定义为：客户经过网上银行、350vip葡亰集团350vip葡亰集团350vip葡亰集团电话银行、手机银行、ATM、POS和其他电子渠道，从结算类账户发起的账务变动类业务笔数和金额，包括网上领取、350vip葡亰集团350vip葡亰集团350vip葡亰集团电话领取、移动领取、ATM业务、POS业务和其他电子领取等6种业务类型。

　　在此范围内，另一有待明确的成绩是：市场份额究竟是按金额还是按笔数计算。央行统计数据显示，2019年，按金额计，全国电子领取处理规模是2607.04万亿元，非银行领取机构处理网络领取业务规模为249.88万亿元，后者约为前者的不到非常之一；按笔数计，全国电子领取处理规模2233.88亿笔，非银行领取机构处理网络领取业务规模为7199.98亿笔，后者约为前者的3倍以上。

　　董希淼表示，将来究竟如何认定市场支配地位还有待进一步明确。