范一飞

        1985年7月27日，《中华人民共和国国家金库条例》（以下简称《国家金库条例》）颁布实施，明确规定中国人民银行经理国库，从而确立了人民银行经理国库的法律地位。35年来，人民银行仔细贯彻落实党地方、国务院的决策部署，按照法律法规赋予国库的职责权限，实在发挥国库在国家预算收支中的执行、反映、促进和监督作用，在圆满完成各项工作义务的基础上，推进央行经理国库体制不断巩固、350vip葡亰集团、完善，走出了一条具有中国特征的国库350vip葡亰集团之路。           

        一、央行经理国库体制获得长足350vip葡亰集团           

        35年来，在党地方、国务院的正确领导下，人民银行会同有关部门，自动顺应改革开放的时代要求，积极推进我国央行经理国库体制的科学化、规范化和古代化350vip葡亰集团，使人民银行经理国库的法制基础、组织机构、核算体系、管理机制、技术支撑逐渐走向成熟。           

        （一）以“两法两条例”为基础、以部门规章和规范性文件为补充的古代国库管理制度体系基本确立。           

1985年，国务院颁布《国家金库条例》，明确规定“人民银行具体经理国库”，完成了人民银行代理国库制到经理国库制的转变；1994年后，我国又陆续颁布《预算法》、《中国人民银行法》和《预算法实施条例》等法律法规（以下简称“两法两条例”），进一步明确和细化了人民银行经理国库的具体内容。2014年，新修订的《预算法》继续坚持和明确了人民银行经理国库的法律地位，进一步促进了国库管理工作的法制化、科学化和规范化。与此同时，人民银行紧跟财税体制改革350vip葡亰集团需求，加强与财政、税务、海关等相关业务部门协同配合，围绕分税制改革、国库集中收付制度改革、税收支出电子缴库和退库、国库资金经收领取服务、国债发行与兑付、国库现金管理等相关工作制定了一系列规章制度，为人民银行片面依法履行经理国库职责提供了制度保障。           

        （二）与国家财政预算管理体制相配套的国库组织机构体系不断完善。           

        为贯彻落实“两法两条例”关于中国人民银行经理国库的法律规定，人民银行根据“一级财政设立一级国库”的准绳，建立了地方、省、市、县（区）、乡镇等五级国库组织机构体系，其中，地方设总库、�。ㄗ灾吻�、直辖市及计划单列市）设分库、地市设中心支库、县（区）设支库、有条件的乡镇设立乡镇国库，逐渐完善了与国家财政预算管理体制相配套的国库组织机构体系建设，为促进预算收支义务完成、加强预算执行监督管理、防备预算资金风险提供了组织保障。35年来，人民银行以有利于确保国库资金安全、有利于进步政府预算管理程度、有利于促进货币政策和财政政策协调配合、有利于维护国家宏观调控大局为目标，坚持进步国库服务程度与加强国库监督管理相结合，科学设置国库工作岗位，强化国库队伍建设，稳妥推进商业银行代理国库发出人民银行经理，构成了符合国库业务350vip葡亰集团需求的、科学合理的、多层级的国库组织机构体系，为人民银行实在履行经理国库法定职责提供了机构和人员保障。           

        （三）核算范围不断扩大、核算体系日益健全的“国库收支一本账”逐渐完成。           

        《预算法》明确规定“政府的全部支出该当上缴国家金库”，“对政府全部支出和支出实行国库集中收付管理”。建立央行国库单一账户是完成政府预算资金“一本账”的核心和基�。�以坚持和完善国库单一账户制度为目标，人民银行和有关部门积极推进将全部政府资金纳入国库管理，逐渐完成“国库收支一本账”。一方面，积极推进基于国库单一账户的国库集中收付制度改革。不断优化非税支出电子化收缴方式，减少非税支出缴库环节，逐渐完成非税支出中转入库；探求改进“先领取、后清算”的国库集中领取流程，创新国库集中领取模式，探求推进涉农补助、“三�！弊式鸬仁敌写庸�库单一账户“点到点”直接拨付给最终受益人。另一方面，监督财政存款的开户和财政库款的支拨。加强财政存款账户开设的管理，促进存量财政专户的清算，逐渐完成政府全部支出缴入国库，政府全部支出经过国库办理，一切政府收支行为在国库单一账户中片面、及时、精确地记录和反映。           

        （四）国库资金运转中相关部门之间既分工合作又互相制衡的管理机制逐渐构成。           

        地方银行经理国库体制的核心在于相关部门之间的分工合作与权利制衡。在政府预算资金的运用与管理中，财政部门是政府的会计，国库部门是政府的出纳，两者既分工合作又互相制衡。35年来，作为政府预算执行的重要环节，人民银行与财政、征收机关等部门立足各自职能，协调分工，加强监督和制衡，确保预算收支精确及时，确保国库资金安全残缺、保值增值，为推进国家管理体系和管理才能古代化作出了积极贡献。人民银行以“两法两条例”为基�。�经过构建零碎完备、科学规范、运转有效的地方银行经理国库制度体系，规范与内部单位的协作关系，并在预算收支执行中发挥对财政部门、征收机关和商业银行相关业务行为的监督制约作用，确保国库资金安全、合规、高效运转。          （五）支撑央行经理国库体制高效运作的国库信息化体系日益成熟。           

        35年来，人民银行国库信息化建设不断350vip葡亰集团、日益成熟，经历了从手工核算到电子化处理、从各地分散开发到全国数据集中零碎运用等350vip葡亰集团阶段，建成了以国库信息处理零碎（TIPS）、国库会计数据集中零碎（TCBS）和国库管理信息零碎（TMIS）（简称“3T”零碎）为核心的国库信息化体系。国家金库工程成为国家战略层面的顶层设计和重要的金融350vip葡亰集团，有效支撑了央行经理国库体制高效运作。一方面，国库在国家预算收支中的执行与监督效能明显提升，促进完成预算支出中转入库、预算支出即时到账、风险多环节控制，2019年全国各级国库共办理公共预算收支43万亿元，是1985年的100多倍。另一方面，国库信息化建设为保障财税金融改革顺利落地提供了坚实的技术支撑，完成税收缴库和退库愈加便利、国库领取愈加便捷、国债服务愈加便民，为各级国库履行职能提供了安全高效的古代化国库管理信息平台，有效推进人民银行经理国库高质量350vip葡亰集团。           

        二、我国央行经理国库体制改革与350vip葡亰集团的基本经验           

        回顾历史是为了更好地前行。经过人民银行经理国库35年的理论与探求，我们对国库管理体制的看法不断深化，对国库资金运转规律的把握愈加精确。国库作为连接财政政策与货币政策的桥梁，是两大政策协同机制的重要纽带。央行经理国库体制不只是我国地方银行制度的基本组成部分，也是支持我国预算制度科学规范运转的必要条件。回望央行经理国库体制35年改革350vip葡亰集团之路，可得出以下四条基本经验。            （一）一直坚持立足国情，建设具有中国特征的古代化国库管理体制。           

        国库管理体制造为国家预算制度和地方银行制度体系的重要组成部分，是国家管理体系的重要内容。在建立健全国库管理体制的理论中，人民银行一直坚持以央行国库单一账户制度为基�。�以推进国库管理体制古代化、逐渐完成“国库收支一本账”为目标，不断完善国库组织机构体系、管理制度体系、资金核算和清算体系、国库监督机制，在促进预算执行、规范预算行为、服务预算决策等方面发挥了重要作用，为确保国库资金的安全和效率提供了有力保障。           

        与此同时，人民银行在建设具有中国特征的古代化国库管理体制进程中，与财政、税务、海关等部门建立了既分工合作又互相制衡的工作机制，共同推进了财税金融体制改革、宏观政策协调和经济社会350vip葡亰集团，获得了350vip葡亰集团350vip葡亰集团350vip葡亰集团合作共赢的良好效果。35年来国库改革与350vip葡亰集团的理论充分证明，人民银行经理国库体制，是立足中国国情与理论建立起来的，既与我国预算管理制度相配套、又与地方银行管理体制相顺应的国库管理体制；是顺应我国经济社会改革350vip葡亰集团需求、具有鲜明中国特征、科学合理又有效管用的制度安排，符合推进国家管理体系和管理才能古代化的根本要求。           

      （二）一直坚持国库为民，构建以人民为中心的制度供给体系。           

        国库资金“取之于民，用之于民”，是满足人民群众公共服务需求的社会公共资金。确保国库资金安全是维护人民群众利益的根本保障，也是人民银行经理国库的必然要求。人民银行以“两法两条例”为基�。�根据情势和业务350vip葡亰集团需求，坚持“制度先行”理念，及时制定出台相关业务管理规定、实施细则、业务操作规程及内控管理制度等，逐渐构建起零碎完备、科学规范、运转有效的国库业务制度体系，为确保国库资金安全、合规、高效运转提供了有力的制度保障。           

        同时，在确保国库资金安全的基础上，人民银行一直坚持国库为民理念，以惠企利民和满足人民群众的需求为导向，着力为人民群众提供优质高效、内容丰富、利企便民的国库服务。积极支持配合财税改革，协同制定国库集中收付、营改增、社会保险费征缴入库、小微企业退税、个税改革等具体工作制度，确保财税体制改革顺利推进。同时，积极呼应各方需求不断拓展国库服务内容，针对层出不穷的新业务、新业态、新模式，及时丰富完善各项国库规章制度，优化国库业务流程，不断提升人民群众对国库服务的获得感、幸福感。           

        （三）一直坚持服务大局，助推国家管理体系与管理才能古代化。           

        推进国家管理体系和管理才能古代化要求政府部门分工科学、权责明晰，建立既有分工协调又互相制衡的良性运转机制，实在加强对权利运转的监督和制约。35年来，人民银行立足经理国库职能，从推进国家管理体系与管理才能古代化的高度出发，寓监督于服务之中，在优质服务中表现监督要求，有效发挥了国库在完成国家预算收支中的执行、促进、监督和反映作用。           

        经理国库是货币政策和财政政策协同机制的重要纽带。一方面，人民银行进步国库履职站位，将经理国库置于服务国家管理体系古代化、宏观调控和社会民生的全局中统筹兼顾、综合施策，不断优化国库服务方式，确保利民惠民的政策“红利”落到实处。另一方面，国家管理古代化的推进，离不开国库资金安全、稳健、高效运转，人民银行在办理各级政府预算收支业务过程中，依法依规对财政、征收机关和商业银行等部门触及国库资金收支的业务行为发挥必要的监督作用，更好地支持配合国家预算执行和管理，有效确保国库资金安全。           

        （四）一直坚持科技引领，打造央行经理国库体制运转350vip葡亰集团的技术支撑。           

        国库信息化建设是人民银行信息化建设的重要组成部分。35年来，人民银行一直坚持科技引领，吸收先进科技理念，运用先进技术手腕，持续提升国库业务的电子化、自动化、智能化程度，逐渐构成以全国集中的“3T”零碎为核心、以各地国库特征零碎为补充的国库信息化体系，使国库业务零碎成为连接财税关库银的国库资金运转和信息交换的中枢，为央行履行经理国库职能发挥了重要的技术支撑作用。                   自国家金库工程列入国家“十三五”规划以来，人民银行从建立安全高效的金融350vip葡亰集团的高度，把建设国家金库工程作为国库高质量350vip葡亰集团的核心动能和国库工作提质增效的关键抓手，推进财税关库银横向联网零碎在全国完成地域、征收机关和业务种类的全覆盖，完成国家金库工程（一期）各子零碎晋级改造、移动领取缴税等工作，实在做到了“国库服务惠民生”、让“信息多跑路、群众少跑腿”。同时，人民银行紧密结合财税改革和国库工作新要求，持续对国库业务零碎的支撑才能和运维才能进行优化晋级，片面强化了国库业务零碎对央行经理国库的支持保障才能，夯实了国库质量变革、效率变革、动力变革的“四梁八柱”。           

        三、进一步完善新时代央行经理国库体制，助推国家管理体系和管理才能古代化           

        党的十九大强调，“必须坚持和完善中国特征社会主义制度，不断推进国家管理体系和管理才能古代化”。国库是政府预算执行的重要环节，在国家管理中发挥着重要作用。履行经理国库职责，是地方银行履行“政府的银行”职能的具体表现。应该看到，与国家管理古代化和经济高质量350vip葡亰集团的要求相比，当前央行经理国库体制还存在基础不够牢固、运转不够顺畅、作用不够片面等成绩。党的十九届四中全会从坚持和完善中国特征社会主义制度、推进国家管理体系和管理才能古代化的全局与高度出发，提出“完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度”和“建设古代地方银行制度”，这为新时代坚持和完善央行经理国库体制提供了根本遵照。同时，央行经理国库35年的理论充分证明，坚持人民银行经理国库不只符合我国理想国情，也是符合我国国家管理体系和管理才能古代化350vip葡亰集团方向的必然和有效选择，只能强化而不能动摇。           

        下一步，我们将以习近平新时代中国特征社会主义思想为指点，贯彻落实党地方、国务院的一致部署，坚持稳中求进工作总基调和新350vip葡亰集团理念，片面推进国库高质量350vip葡亰集团和管理才能古代化，着力构建党的领导坚强有力、制度体系成熟完备、业务零碎健壮安全、国库服务优质高效、监督管理严厉规范、干部队伍忠实担当的古代化国库，让央行经理国库体制的优势更好地展现出来，为完成“两个一百年”奋斗目标作出新贡献。           

        （一）正确处理国库服务与国库监督的互促关系，健全经理国库的双支柱。           

国库服务与国库监督是经理国库职责的双支柱，两者互相区别又紧密联系，缺一不可，在经理国库的具体理论中，要一直坚持提升服务程度与加强监督管理相结合。国库服务是经理国库的内在要求，次要是服务预算执行、服务社会民生、服务政府决策、服务货币政策的制定与执行、服务财政政策与货币政策的协调；国库监督是经理国库的核心要义，次要是对预算资金收支实施相应监督管理，监督财政、征收机关和商业银行等与国库资金收支相关的业务行为。           

        一方面，服务是监督的载体、基�。�监督是更高层次、更有艺术的服务。高效办理预算收支、为各级政府提供决策参考过程本身就包含着监督国库资金收支运转的内涵；异样，监督国库资金运转、保障国库资金安全，本身也是服务预算执行的表现。另一方面，服务离不开监督，监督既依赖于服务、又服务于服务。要做好国库服务，必须做到确保国库资金安全残缺；而要确保国库资金安全，就必须实施国库监督，离开国库监督，国库服务的安全性就得不到保障，国库服务的质量就大打折扣。异样，要履行好国库监督职责，就必须提供优质国库服务，否则国库监督就短少价值基�。�就难以为各方所认同。因此，国库服务和国库监督都是经理国库的应有之义，具有同等重要地位，我们既不能片面地就服务讲服务，也不能孤立地就监督讲监督，要以辩证的态度将服务和监督无机结合起来，真正做到同频共振、互促共进。              （二）正确处理深化改革与安全管理的并举关系，筑牢经理国库的实根基。           

        深化国库供给侧结构性改革需求人民银行发挥科技引领作用，推进国库服务换挡晋级。要强化需求导向和成绩导向，运用先进科技理念与技术手腕，着力提升国库服务的电子化、自动化、智能化程度，不断拓展“互联网＋国库服务”，努力推进国库资金经收领取服务、财政支出无纸化、退库电子化，让“信息多跑路、群众少跑腿”成为新时代国库服务标识。           

        同时，要坚持底线思想，在安全基础上提供优质的连续服务，坚决杜绝出现断网宕机等零碎毛病。目前，国库业务办理越来越倚重各类信息零碎，而“3T”零碎运转中还存在成绩与隐患，国库、科技部门要加大晋级换代力度，加快二代TCBS零碎建设，持续完善业务零碎功能和功能，积极推进建立与零碎集中化趋向相顺应的运维保障和应急管理机制，确保业务零碎运转安全，为片面推进国库高质量350vip葡亰集团提供坚实的技术支撑与保障。国库信息化晋级换代不能简单地修修补补，而要着眼维护国家资金安全、维护金融波动、维护人民银行笼统、履行经理国库职责之需，坚持成绩导向，科学论证、前瞻规划、分步实施。要建立健全运维、风控和审计在内的“三道防线”，实在进步零碎风险控制才能。           

        除了业务零碎安全运转外，深化国库供给侧结构性改革还要求我们坚持国库为民理念，不断优化国库服务方式，进步国库服务效能，跨前一步自动做好服务，筑牢人民银行经理国库的实根基。一是资金核算基础服务方面，全方位保障统筹疫情防控与经济社会350vip葡亰集团时期的国库资金安全高效运转，确保政府预算资金收支汇划畅通。二是在保障财税政策实施方面，及时、精确做好社会保险费入库、个税汇算清缴等减税降费相关工作，确保利民惠民政策“红利”落到实处。三是在国库数据发掘方面，做好透过国库数据把脉宏观经济运转的分析研讨，反映财政金融改革政策落实状况，分析严重热点难点成绩，提出相应对策建议。           

        （三）正确处理央行国库与内部单位的工作关系，营建经理国库的好环境。           

        在国家管理体系和管理才能古代化要求下，政府相关部门要从国家经济350vip葡亰集团和社会波动大局出发，建立职责明晰、责任明确、程序规范、制衡与高效相一致的分工合作机制，共同维护国家利益，为社会公众提供高质量公共服务。随着财税体制改革的不断推进和国库信息化的持续350vip葡亰集团，央行经理国库业务与财政、税务、海关等部门的联系不断加深，人民银行国库部门顺利履职有赖于这些部门的支持和配合。因此，要正确处理央行国库与内部单位的工作关系，营建良好的内部履职环境。           

        一方面，要坚持和完善地方银行经理国库制度，发挥好央行与相关部门之间既分工合作又互相制衡的作用，确保国库资金安全、合规、高效运转。另一方面，在坚持法定制度框架下，根据业务需求和情势350vip葡亰集团，及时完善国库规章制度，既包容支持各类新业务、新业态、新模式，又注重加强风险辨认与管控，加强迫度供给的有效性、及时性和零碎性，彰显央行国库在国家管理体系和管理才能古代化的地位和作用，为片面推进国库高质量350vip葡亰集团营建良好环境。           

        （四）正确处理党350vip葡亰集团作与业务工作的结合关系，加强经理国库的政治性。           

        人民银行首先是政治机关，要旗帜鲜明讲政治，把党的领导这一最大制度优势实在转化为国库的管理效能。坚持把党的政治建设摆在愈加突出的地位，盲目把政治标准和政治要求贯穿到党的建设和国库工作中，坚决贯彻落实习近平总书记的重要指示指示精神和党地方决策部署。驰而不息整治“四风”，特别是力戒方式主义、官僚主义，实在为基层国库减负。扎实开展“让党地方放心、让人民群众满意的模范机关”创350vip葡亰集团作，并将其贯穿到提升党建质量、破解350vip葡亰集团难题、推进国库事业350vip葡亰集团的全过程。           

        注重国库队伍建设，加强理论和业务培训,提升国库干部运用科学理论和专业知识武装头脑、指点理论、推进工作的本领，努力打造操作型、研讨型、专家型的国库人才队伍。大力弘扬“经理国库、为民服务、严谨高效、守正创新”的国库文明，做到严管与厚爱结合、激励与约束并重，充分发挥好国库文明的引领和激励作用，着力打造忠实干净担当的新时代高素质国库干部队伍。           

        新时代，做好国库工作意义严重，义务艰巨。我们要襟怀大局，把经理国库置于服务国家管理体系和管理才能古代化、服务宏观调控和服务社会民生的全局中，统筹兼顾、综合施策，努力提升国库管理才能古代化，持续展现人民银行经理国库的制度优势，更好地服务经济社会350vip葡亰集团。（完）