新华社350vip葡亰集团4月9日电

中共地方 国务院
关于构建愈加完善的要素市场化配置体制机制的意见
（2020年3月30日）

完善要素市场化配置是建设一致开放、竞争有序市场体系的内在要求，是坚持和完善社会主义基本经济制度、加快完善社会主义市场经济体制的重要内容。为深化要素市场化配置改革，促进要素自主有序流动，进步要素配置效率，进一步激发全社会创造力和市场活力，推进经济350vip葡亰集团质量变革、效率变革、动力变革，现就构建愈加完善的要素市场化配置体制机制提出如下意见。

一、总体要求

（一）指点思想。以习近平新时代中国特征社会主义思想为指点，片面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持新350vip葡亰集团理念，坚持深化市场化改革、扩大高程度开放，废除妨碍要素自在流动的体制机制妨碍，扩大要素市场化配置范围，健全要素市场体系，推进要素市场制度建设，完成要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平，为建设高标准市场体系、推进高质量350vip葡亰集团、建设古代化经济体系打下坚实制度基础。

（二）基本准绳。一是市场决定，有序流动。充分发挥市场配置资源的决定性作用，畅通要素流动渠道，保障不同市场主体对等获取消费要素，推进要素配置根据市场规则、市场价格、市场竞争完成效益最大化和效率最优化。二是健全制度，创新监管。更好发挥政府作用，健全要素市场运转机制，完善政府调理与监管，做到放活与管好无机结合，提升监管和服务才能，引导各类要素协同向先进消费力集聚。三是成绩导向，分类施策。针对市场决定要素配置范围有限、要素流动存在体制机制妨碍等成绩，根据不同要素属性、市场化程度差异和经济社会350vip葡亰集团需求，分类完善要素市场化配置体制机制。四是稳中求进，循序渐进。坚持安全可控，从实践出发，尊重客观规律，培育350vip葡亰集团新型要素形状，逐渐进步要素质量，因地制宜稳步推进要素市场化配置改革。

二、推进土地要素市场化配置

（三）建立健全城乡一致的建设用地市场。加快修正完善土地管理法实施条例，完善相关配套制度，制定出台乡村集体运营性建设用地入市指点意见。片面推开乡村土地征收制度改革，扩大国有土地有偿运用范围。建立公平合理的集体运营性建设用地入市增值收益分配制度。建立公共利益征地的相关制度规定。

（四）深化产业用地市场化配置改革。健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地市场供应体系。在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，调整完善产业用地政策，创新运用方式，推进不同产业用地类型合理转换，探求添加混合产业用地供给。

（五）鼓励盘活存量建设用地。充分运用市场机制盘活存量土地和低功效地，研讨完善促进盘活存量建设用地的税费制度。以多种方式推进国有企业存量用地盘活利用。深化乡村宅基地制度改革试点，深化推进建设用地整理，完善城乡建设用地增减挂钩政策，为乡村复兴和城乡交融350vip葡亰集团提供土地要素保障。

（六）完善土地管理体制。完善土地利用计划管理，实施年度建设用地总量调控制度，加强土地管理灵活性，推进土地计划目标愈加合理化，城乡建设用地目标运用应更多由省级政府担任。在国土空间规划编制、乡村房地一体不动产登记基本完成的前提下，建立健全城乡建设用地供应三年滚动计划。探求建立全国性的建设用地、补充耕地目标跨区域买卖机制。加强土地供应利用统计监测。实施城乡土地一致调查、一致规划、一致整治、一致登记。推进制定不动产登记法。

三、引导劳动力要素合理畅通有序流动

（七）深化户籍制度改革。推进超大、特大城市调整完善积分落户政策，探求推进在长三角、珠三角等城市群率先完成户籍准入年限同城化累计互认。放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，试行以经常居住地登记户口制度。建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，推进公共资源按常住人口规模配置。

（八）畅通劳动力和人才社会性流动渠道。健全一致规范的人力资源市场体系，加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制。营建公平就业环境，依法纠正身份、性别等就业歧视景象，保障城乡劳动者享有对等就业权益。进一步畅通企业、社会组织人员进入党政机关、国有企事业单位渠道。优化国有企事业单位面向社会选人用人机制，深化推行国有企业分级分类公开招聘。加强就业援助，实施优先扶持和重点协助。完恶人事档案管理服务，加快提升人事档案信息化程度。

（九）完善技术技能评价制度。创新评价标准，以职业才能为核心制定职业标准，进一步打破户籍、地域、身份、档案、人事关系等制约，畅通非公有制经济组织、社会组织、自在职业专业技术人员职称申报渠道。加快建立劳动者终身职业技能培训制度。推进社会化职称评审。完善技术工人评价选拔制度。探求完成职业技能等级证书和学历证书互通衔接。加强公共卫生队伍建设，健全执业人员培育、准入、运用、待遇保障、考核评价和激励机制。

（十）加大人才引进力度。畅通海内科学家来华工作通道。在职业资历认定认可、子女教育、商业医疗保险以及在中国境内停留、居留等方面，为外籍高层次人才来华创新创业提供便利。

四、推进资本要素市场化配置

（十一）完善股票市场基础制度。制定出台完善股票市场基础制度的意见。坚持市场化、法治化改革方向，改革完善股票市场发行、买卖、退市等制度。鼓励和引导上市公司现金分红。完善投资者保护制度，推进完善具有中国特征的证券民事诉讼制度。完善主板、科创板、中小企业板、创业板和全国中小企业股份转让零碎（新三板）市场建设。

（十二）加快350vip葡亰集团债券市场。稳步扩大债券市场规模，丰富债券市场种类，推进债券市场互联互通。一致公司信誉类债券信息披露标准，完善债券违约处置机制。探求对公司信誉类债券实行发行注册管理制。加强债券市场评级机构一致准入管理，规范信誉评级行业350vip葡亰集团。

（十三）添加有效金融服务供给。健全多层次资本市场体系。构建多层次、广覆盖、有差异、大中小合理分工的银行机构体系，优化金融资源配置，放宽金融服务业市场准入，推进信誉信息深度开发利用，添加服务小微企业和民营企业的金融服务供给。建立县域银行业金融机构服务“三农”的激励约束机制。推进绿色金融创新。完善金融机构市场化法治化加入机制。

（十四）自动有序扩大金融业对外开放。稳步推进人民币国际化和人民币资本项目可兑换。逐渐推进证券、基金行业对内对外双向开放，有序推进期货市场对外开放。逐渐放宽外资金融机构准入条件，推进境内金融机构参与国际金融市场买卖。

五、加快350vip葡亰集团技术要素市场

（十五）健全职务科技成果产权制度。深化科技成果运用权、处置权和收益权改革，开展赋予科研人员职务科技成果一切权或长期运用权试点。强化知识产权保护和运用，支持严重技术装备、重点新材料等领域的自主知识产权市场化运营。

（十六）完善350vip葡亰集团350vip葡亰集团科技创新资源配置方式。改革科研项目立项和组织实施方式，坚持目标引领，强化成果导向，建立健全多元化支持机制。完善专业机构管理项目机制。加强科技成果转化中试基地建设。支持有条件的企业承担国家严重科技项目。建立市场化社会化的科研成果评价制度，修订技术合同认定规则及科技成果登记管理办法。建立健全科技成果常态化路演和350vip葡亰集团350vip葡亰集团科技创新咨询制度。

（十七）培育350vip葡亰集团技术转移机构和技术经理人。加强国家技术转移区域中心建设。支持科技企业与高�！⒖蒲谢�构合作建立技术研发中心、产业研讨院、中试基地等新型研发机构。积极推进科研院所分类改革，加快推进运用技术类科研院所市场化、企业化350vip葡亰集团。支持高�！⒖蒲谢�构和科技企业设立技术转移部门。建立国家技术转移人才培育体系，进步技术转移专业服务才能。

（十八）促进技术要素与资本要素交融350vip葡亰集团。积极探求经过天使投资、创业投资、知识产权证券化、科技保险等方式推进科技成果资本化。鼓励商业银行采用知识产权质押、预期收益质押等融资方式，为促进技术转移转化提供更多金融产品服务。

（十九）支持国际350vip葡亰集团350vip葡亰集团科技创新合作。深化基础研讨国际合作，组织实施国际350vip葡亰集团350vip葡亰集团科技创新合作重点专项，探求国际350vip葡亰集团350vip葡亰集团科技创新合作新模式，扩大科技领域对外开放。加大抗病毒药物及疫苗研发国际合作力度。开展创新要素跨境便利流动试点，350vip葡亰集团离岸创新创业，探求推进外籍科学家领衔承担政府支持科技项目。350vip葡亰集团技术贸易，促进技术进口来源多元化，扩大技术出口。

六、加快培育数据要素市场

（二十）推进政府数据开放共享。优化经济管理基础数据库，加快推进各地区各部门间数据共享交换，制定出台新一批数据共享责任清单。研讨建立促进企业登记、交通运输、气候等公共数据开放和数据资源有效流动的制度规范。

（二十一）提升社会数据资源价值。培育数字经济新产业、新业态和新模式，支持构建农业、工业、交通、教育、安防、城市管理、公共资源买卖等领域规范化数据开发利用的场景。发挥行业协会商会作用，推进人工智能、可穿戴设备、车联网、物联网等领域数据采集标准化。

（二十二）加强数据资源整合和安全保护。探求建立一致规范的数据管理制度，进步数据质量和规范性，丰富数据产品。研讨根据数据性质完善产权性质。制定数据隐私保护制度和安全审查制度。推进完善适用于大数据环境下的数据分类分级安全保护制度，加强对政务数据、企业商业秘密和个人数据的保护。

七、加快要素价格市场化改革

（二十三）完善次要由市场决定要素价格机制。完善城乡基准地价、标定地价的制定与发布制度，逐渐构成与市场价格挂钩动态调零件制。健全最低工资标准调整、工资集体协商和企业薪酬调查制度。深化国有企业工资决定机制改革，完善事业单位岗位绩效工资制度。建立公务员和企业相当人员工资程度调查比较制度，落实并完善工资正常调零件制。稳妥推进存贷款基准利率与市场利率并轨，进步债券市场定价效率，健全反映市场供求关系的国债收益率曲线，更好发挥国债收益率曲线定价基准作用。加强者民币汇率弹性，保持人民币汇率在合理均衡程度上的基本波动。

（二十四）加强要素价格管理和监督。引导市场主体依法合理行使要素定价自主权，推进政府定价机制由制定具体价格程度向制定定价规则转变。构建要素价格公示和动态监测预警体系，逐渐建立要素价格调查和信息发布制度。完善要素市场价格异常波动调理机制。加强要素领域价格反垄断工作，维护要素市场价格次序。

（二十五）健全消费要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。着重保护劳动所得，添加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，进步劳动报酬在初次分配中的比重。片面贯彻落实以添加知识价值为导向的支出分配政策，充分尊重科研、技术、管理人才，充分表现技术、知识、管理、数据等要素的价值。

八、健全要素市场运转机制

（二十六）健全要素市场化买卖平台。拓展公共资源买卖平台功能。健全科技成果买卖平台，完善技术成果转化公开买卖与监管体系。引导培育大数据买卖市�。�依法合规开展数据买卖。支持各类一切制企业参与要素买卖平台建设，规范要素买卖平台管理，健全要素买卖信息披露制度。

（二十七）完善要素买卖规则和服务。研讨制定土地、技术市场买卖管理制度。建立健全数据产权买卖和行业自律机制。推进全流程电子化买卖。推进实物资产证券化。鼓励要素买卖平台与各类金融机构、中介机构合作，构成涵盖产权界定、价格评价、流转买卖、担�！⒈Ｏ盏纫滴竦淖酆戏�务体系。

（二十八）提升要素买卖监管程度。打破地方保护，加强反垄断和反不合理竞争论法，规范买卖行为，健全赞扬举报查处机制，防止发生损害国家安全及公共利益的行为。加强信誉体系建设，完善失信行为认定、失信联合惩戒、信誉修复等机制。健全买卖风险防备处置机制。

（二十九）加强要素应急配置才能。把要素的应急管理和配置作为国家应急管理体系建设的重要内容，顺应应急物资消费调配和应急管理需求，建立对相关消费要素的紧急调拨、采购等制度，进步应急形状下的要素高效协同配置才能。鼓励运用大数据、人工智能、云计算等数字技术，在应急管理、疫情防控、资源调配、社会管理等方面更好发挥作用。

九、组织保障

（三十）加强组织领导。各地区各部门要充分看法完善要素市场化配置的重要性，实在把思想和举动一致到党地方、国务院决策部署下去，明确职责分工，完善工作机制，落实工作责任，研讨制定出台配套政策措施，确保本意见确定的各项重点义务落到实处。

（三十一）营建良好改革环境。深化“放管服”改革，强化竞争政策基础地位，打破行政性垄断、防止市场垄断，清算废除妨碍一致市场和公平竞争的各种规定和做法，进一步减少政府对要素的直接配置。深化国有企业和国有金融机构改革，完善法人管理结构，确保各类一切制企业对等获取要素。

（三十二）推进改革稳步实施。在维护全国一致大市场的前提下，开展要素市场化配置改革试点示范。及时总结经验，仔细研讨改革中出现的新状况新成绩，对不符合要素市场化配置改革的相关法律法规，要按程序抓紧推进调整完善。