“十四五”时期是我国片面建成小康社会、完成第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启片面建设社会主义古代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国进入新350vip葡亰集团阶段。这是以习近平同志为核心的党地方对“十四五”时期我国所处历史方位作出的严重战略判别，为我们党我们国家在新阶段谋划新350vip葡亰集团提供了根本遵照。财政是国家管理的基础和重要支柱，要盲目进步政治站位，坚决贯彻落实习近平总书记重要指示指示和党地方决策部署，强化责任担当，顺时应势、自动作为，持续深化财税体制改革，扎实推进财政改革350vip葡亰集团各项工作，为构建新350vip葡亰集团格局、推进高质量350vip葡亰集团贡献力量。

　　立足新350vip葡亰集团阶段、贯彻新350vip葡亰集团理念、构建新350vip葡亰集团格局，实在发挥财政在国家管理中的基础和重要支柱作用，推进高质量350vip葡亰集团

　　习近平总书记指出，立足新350vip葡亰集团阶段、贯彻新350vip葡亰集团理念、构建新350vip葡亰集团格局，推进高质量350vip葡亰集团，是当前和今后一个时期全党全国必须抓紧抓好的工作。党地方治国理政、当家理财，财政部做具体服务保障工作，必须一直坚持以习近平新时代中国特征社会主义思想为指点，心胸“国之大者”，盲目将财政工作放在构建新350vip葡亰集团格局的大局中去谋划、部署、推进，以财政改革350vip葡亰集团的实践举动，推进经济社会高质量350vip葡亰集团。

　　精确把握新350vip葡亰集团阶段。新350vip葡亰集团阶段是我们党带领人民迎来从站起来、富起来到强起来历史性跨越的新阶段。要精确把握新350vip葡亰集团阶段与社会主义初级阶段的关系，深入看法新350vip葡亰集团阶段是社会主义初级阶段中的一个阶段，同时是其中经过几十年积累、站到了新的终点上的一个阶段。要精确把握新350vip葡亰集团阶段与古代化的关系，在巩固片面建成小康社会成果基础上，把握好古代化的内涵和要求，努力为片面建设社会主义古代化作出应有贡献。要精确把握新350vip葡亰集团阶段与世界百年未有之大变局的关系，认清350vip葡亰集团大势和本身优势，保持战略定力、加强350vip葡亰集团决心，全力办好本人的事情，努力在危机中育先机、于变局中开新局。

　　贯彻落实新350vip葡亰集团理念。坚持创新引领，把科技作为财政支出的重点领域，加强基础研讨投入，加大对攻克“卡脖子”关键核心技术支持力度，大力推进350vip葡亰集团350vip葡亰集团科技创新。坚持协调准绳，提升基本公共服务均等化程度，支持推进区域协调350vip葡亰集团，推进以人为核心的新型城镇化，支持片面实施乡村复兴战略，努力处理350vip葡亰集团不均衡成绩。坚持绿色导向，深化打好净化防治攻坚战，推进重点生态工程保护修复，支持做好碳达峰、碳中和工作，处理好人与自然和谐共生的成绩。坚持开放准绳，支持推进中国特征大国内政，深化国际财经交流合作，推进更高程度对外开放。综合采用贴息、专项补助等政策工具，支持内外贸一体化350vip葡亰集团。坚持共享为本，在350vip葡亰集团中保障和改善民生，进一步履行好分配调理职能，让广大人民群众共享改革350vip葡亰集团成果。

　　支持构建新350vip葡亰集团格局。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环互相促进的新350vip葡亰集团格局，是顺应我国新350vip葡亰集团阶段要求、塑造国际合作和竞争新优势的必然选择，是对经济规律的盲目把握，是博得将来350vip葡亰集团自动权的理想需求。要深入看法到，构建新350vip葡亰集团格局的关键在于经济循环的畅通无阻，最本质特征是完成高程度的自立自强，优势所在是巨大的市场空间，竞争力所在是对全球要素资源的吸引力。我们要精准把握构建新350vip葡亰集团格局的主攻方向，找准工作着力点和打破口，积极采取措施，推进国内循环和国际循环互相促进、相得益彰。

　　推进构建新350vip葡亰集团格局，促进高质量350vip葡亰集团，必须更好发挥财政政策调控作用

　　习近平总书记指出，宏观调控必须顺应350vip葡亰集团阶段性特征和经济情势变化，该扩大需求时要扩大需求，该调整供给时要调整供给，相机抉择，开准药方。近年来，根据调控需求，不断调整完善积极的财政政策内涵，政策工具也日益丰富，有效降低了经济周期波动影响，有力维护了经济350vip葡亰集团和社会波动大局。下一步，将按照党的十九届五中全会和地方经济工作会议精神，立足新350vip葡亰集团阶段、贯彻新350vip葡亰集团理念、构建新350vip葡亰集团格局，完善宏观经济管理，加强宏观经济情势分析研判，及时精确提出财政政策调控建议并抓好贯彻实施，促进经济总量均衡、结构优化、内外均衡。

　　强化高质量350vip葡亰集团目标引领。贯彻落实党地方、国务院决策部署，科学把握新350vip葡亰集团阶段的历史方位，残缺、精确、片面贯彻新350vip葡亰集团理念，充分保障国家严重战略和重点义务虚施，财政资源配置、政策供给向构建新350vip葡亰集团格局聚焦用力，加快培育残缺内需体系，支持科技自立自强，推进产业链供应链优化晋级，推进农业乡村古代化，持续保障和改善民生，牢牢守住安全350vip葡亰集团底线，推进高质量350vip葡亰集团。

　　加强逆周期调理。统筹考虑社会次要矛盾阶段性特征、经济周期变化和经济财政运转状况等要素，兼顾稳增长和防风险需求，集成运用、优化组合各项财税政策工具，科学确定赤字率、政府债务规�！⑺胺颜�策，开源节流、盘活存量、用好增量，保持合理支出强度，完成财政政策逆周期调理和跨周期设计相一致，促进经济运转在合理区间。

　　注重宏观政策协调配合。完善宏观政策协调机制，加强财政与货币、就业、产业、投资、消费、环�！⑶�域等政策的配合，构成宏观政策调控合力。统筹国内国际两个大局，深化与次要经济体和国际组织财经交流合作，加强国际宏观经济政策协调，推进完善全球与区域经济管理，努力营建良好的内部经济环境。

　　促进财政政策提质增效。政策操作上愈加精准有效，把握好财政政策调控的重点、力度、节拍和机遇，不断调整优化财政支出结构，进一步完善政策实施机制，在区间调控基础上加强定向调控、相机调控、精准调控，加强调控的针对性、前瞻性和灵活性。强化预期管理和引导，定期发布财政政策执行状况报告，及时自动回应社会关切，更好发挥政策效能。

　　推进构建新350vip葡亰集团格局，促进高质量350vip葡亰集团，必须加快建立古代财税体制

　　习近平总书记强调，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场一致、促进社会公平、完成国家长治久安的制度保障。党的十八届三中全会以来，按照党地方、国务院决策部署，财税体制改革片面发力、多点打破、纵深推进，预算管理制度愈加完善，财政体制进一步健全，税收制度改革获得严重进展，古代财政制度框架基本确立。必须坚持一张蓝图绘到底，贯彻党的十九届五中全会部署要求，巩固拓展改革成果，建立古代财税体制，为推进国家管理体系和管理才能古代化提供有力支撑。

　　深化推进预算管理制度改革。贯彻落实《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》，将坚持和加强党的片面领导贯穿预算编制全过程，强化对预算编制的宏观指点，加强对国家严重战略义务的财力保障。加强财政资源统筹，完善政府预算体系，将依托行政权利、国有资源（资产）获取的支出以及特许运营权拍卖支出等按规定片面纳入预算，依法依规将部门或单位获得的各类支出纳入预算。推进财政支出标准化，建立国家基础标准和地方标准相结合的基本公共服务保障标准体系。强化预算约束、执行监控和绩效管理，加快建设预算管理一体化零碎，不断提升财政资源配置效率和资金运用效益。

　　进一步理顺地方和地方财政关系。落实地方与地方财政事权和支出责任划分改革方案，着力建立权责明晰、财力协调、区域均衡的地方和地方财政关系。考虑税种属性，进一步理顺地方和地方支出划分，在地方一致立法和税种开征权的前提下，经过立法授权适当扩大省级税收管理权限。优化转移领取制度，加大对财力薄弱地区的支持力度，完善地区间支出成本差异体系，加强基层公共服务保障才能。健全省以下财政体制，推进财力向困难地区和基层倾斜，逐渐建立基层“三�！背ばПＵ匣�制。

　　完善古代税收制度。随着持续推进减税降费，按国际可比口径计算我国宏观税负程度从2016年的28.1%降至2020年的24.4%，税收占国内消费总值比重从17.5%降至15.2%，处于世界较低程度。在片面建设社会主义古代化国家新征程中，政府公共服务保障程度需求不断进步，宏观税负宜保持总体波动，为推进高质量350vip葡亰集团提供坚实财力保障。同时，在保持现阶段流转税、所得税双主体税制基本波动基础上，不断优化税制结构，更好发挥税收功能作用。健全直接税体系，逐渐进步直接税比重，进一步完善综合与分类相结合的个人所得税制度，积极稳妥推进房地产税立法和改革。健全地方税体系，培育地方税源，结合立法统筹推进消费税征收环节后移并稳步下划地方。

　　完善常态化财政资金中转机制。中转机制是提升财政管理程度和资金运用绩效的重要创新，在保持现行财政体制、资金管理权限和保障主体责任基本波动的前提下，采取“地方切块、省级细化、备案赞同、快速中转”的流程，将财政资金精准投放到终端，支持保就业保民生保市场主体。加快中转资金分配和预算下达，完善中转资金监控零碎，动态跟踪执行状况，加强分析研判，严厉资金监管，确保资金快速落实到基层和单位，充分发挥财政资金惠企利民作用。

　　推进构建新350vip葡亰集团格局，促进高质量350vip葡亰集团，必须坚持以人民为中心，稳步进步保障和改善民生程度

　　习近平总书记指出，做好党和国家各项工作，必须把完成好、维护好、350vip葡亰集团好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，愈加盲目地使改革350vip葡亰集团成果更多更公平惠及全体人民。按照党地方、国务院决策部署，财政部门坚决保障好民生支出，推进完善相关领域支出政策和机制设计，促进改善民生，广大人民群众获得感、幸福感、安全感持续加强。2016年至2020年，财政用于教育、社保就业、卫生健康等方面支出均匀增长6.7%、10.8%和9.9%，地方财政专项扶贫资金年均增长21.9%，基本养老、城乡低保等保障程度逐年进步，居民医保人均财政补助稳步添加。下一步，要尽力而为、量力而行，坚持民生支出与经济350vip葡亰集团相协调、与财力状况相婚配，支持350vip葡亰集团各项民生事业，不断进步人民生活质量。

　　继续做好疫情防控相关工作。有效的防疫工作是做好各项工作的前提和基础。落实好财政资金和政策保障，在支持做好外防输入、内防反弹的同时，对医保基金负担的新冠病毒疫苗及接种费用给予补助，实施居民免费接种政策，加快推进疫苗接种工作。推进健全公共卫生应急处置体系和疾病预防控制体系，加强对公立医院、基层医疗卫活力构、卫生健康人才队伍建设等方面的支持。深化公立医院综合改革，提升社区卫生服务中心、乡镇卫生院、村卫生室等基层医疗卫活力构服务才能。

　　持续保障和改善民生。加大财政支持力度，推进在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断获得新进展。落实就业优先政策，千方百计波动和扩大就业，完善重点群体就业支持体系。落实国家财政性教育经费支出占国内消费总值比例普通不低于4%的要求，调整优化支出结构，促进教育高质量350vip葡亰集团。推进城镇老旧小区改造和扩大保障性租赁住房供给。支持健全分层分类的社会救助体系，完善残疾人、儿童等帮扶保障制度。

　　推进健全多层次社会保障体系。落实企业职工基本养老保险基金地方调剂制度，在一致缴费政策、规范省级统筹基础上，稳步推进全国统筹，完善地方与地方养老保险责任分担机制，明确各级财政养老保险支出责任，建立合理波动的投入机制，确保养老金按时足额发放。积极参与严重公共政策研讨，推进实施渐进式延迟法定退休年龄。健全基本养老保险筹资和待遇调零件制，综合考虑物价、工资增长等要素，合理确定养老金待遇调整程度。建立与社会主义初级阶段基本国情相顺应、与各方承受才能相婚配、与基本健康需求相协调的基本医疗保险筹资机制。

　　扎实推进共同富�！９餐�富有是社会主义的本质要求，是人民群众的共同期盼。推进完善以市场为基础的初次分配制度，支持强化就业优先政策和建设高质量教育体系，促进机会均等，推进健全按要素分配政策制度，进步劳动报酬在初次分配中的比重，多渠道添加城乡居民财产性支出。履行好政府再分配调理职能，加大税收、社会保障、转移领取等调理力度和精准性，合理调理城乡、区域、不同群体间分配关系，减少支出分配差距。加强社会保障待遇和服务公平性、可及性，支持发挥慈善等第三次分配作用，进一步规范支出分配次序，改善支出和财富分配格局。

　　推进构建新350vip葡亰集团格局，促进高质量350vip葡亰集团，必须坚持统筹350vip葡亰集团和安全，防备化解触及财政领域的严重风险

　　习近平总书记指出，“当前和今后一个时期，我国350vip葡亰集团进入各种风险应战不断积累甚至集中显露的时期”“必须把防风险放在突出地位”。近年来，财政部门坚持底线思想，扎实做好地方政府债务等风险防备工作，政府部门宏观杠杆率明显低于全球和发达经济体均匀程度，财政状况总体是健康的。下一步，坚决贯彻落实党地方、国务院决策部署，牢固树立总体国家安全观，强化风险看法，加强研讨预判，均衡好促350vip葡亰集团和防风险的关系，继续抓好存量风险化解和增量风险防备，牢牢守住不发生零碎性风险的底线。

　　加强地方政府债务管理。健全债务限额确定机制，充分考虑地方政府普通公共预算支出、政府性基金支出及项目收益，合理确定债务限额。完善以债务率为主的风险评价目标体系，强化风险评价预警结果运用。用好地方政府专项债券资金，根据经济社会350vip葡亰集团和财政支出需求，合理把握债券发行节拍，推进各地做好项目储备，优先选择成熟度高的项目予以支持，充分利用信息化手腕掌握项目资金运用和建设进度等状况，发现成绩及时督促处理，避免债券资金沉淀闲置。

　　防备化解地方政府隐性债务风险。坚决遏制增量，落实地方政府不得以任何方式添加隐性债务的要求，决不允许经过新增隐性债务上新项目、铺新摊子。积极稳妥化解存量，强化与金融零碎协同配合，对隐性债务虚行穿透式监管，加强对化债状况审计核查，确保数据真实可靠、化债工作扎实推进。健全市场化、法治化的债务违约处置机制，坚决防止风险累积构成零碎性风险。加强督查审计问责，严厉落实政府举债终身问责制和债务成绩倒查机制。

　　兜牢基层“三�！钡紫�。地方财政加大对地方的支持力度，省级实在担负起主体责任，统筹地方转移领取和省级自有资金下沉财力，优化省内财力分配格局。县级财政要坚持“三�！敝С鲇畔人承�，坚决避免因管理不到位而出现成绩。强化监测督导和库款调度，加强对地方“三�！敝С�、库款管理等状况的一致监测预警，及时采取应对措施，有效防备运转风险。综合考虑经济350vip葡亰集团状况、财力状况安排民生支出，推进建立民生支出清单管理制度，从严掌握提标扩面等增支政策，确保地方财政可持续。

　�。ū疚睦丛�：经济日报 作者：财政部党组书记、部长 刘 昆）