5月15日，中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜在《关于金融支持粤港澳大湾区建设的意见》（以下简称《意见》）发布会上指出，《意见》的发布显示了我国改革开放的步伐并未因疫情的影响而放缓，彰显了我国进一步深化改革开放的鲜明态度和决心。《意见》将有力提升粤港澳大湾区金融服务虚体经济才能、促进区域经济协调350vip葡亰集团、注入经济增长新动能，为建设富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群提供坚实的金融支撑。

为深化贯彻党地方、国务院决策部署，经国务院赞同，近日，中国人民银行、银保监会、证监会、外汇局发布《意见》，从促进粤港澳大湾区跨境贸易和投融资便利化、扩大金融业对外开放、促进金融市场和金融350vip葡亰集团互联互通、提升粤港澳大湾区金融服务创新程度、实在防备跨境金融风险等五个方面提出26条具体措施。

潘功胜在上述发布会上表示，粤港澳大湾区是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，在国家350vip葡亰集团大局中具有重要的战略地位。推进粤港澳大湾区建设是党地方、国务院作出的严重战略决策，对构建我国改革开放新格局有着严重而深远的影响。党的十九大报告明确提出，要支持香港、澳门融入国家350vip葡亰集团大局，以粤港澳大湾区建设等为重点，片面推进内地同香港、澳门互利合作。

“金融支持粤港澳大湾区建设，是贯彻落实党地方、国务院严重战略部署的具体举措，对深化内地和港澳合作、扩大金融业改革开放具有重要意义。”潘功胜引见，人民银行、国家外汇管理局高度注重，积极做好金融支持粤港澳大湾区建设相关工作。在党地方和国务院的一致领导、一致部署下，根据粤港澳大湾区建设领导小组的指点，人民银行会同相关部委及广东省350vip葡亰集团、深圳市350vip葡亰集团进行多次研讨、沟通和协调，制定出台《意见》。制定过程中，也得到了香港特别行政区政府和澳门特别行政区政府的大力支持，相关意见建议经充分的沟通、研讨，已得到吸收，这也是内地和港澳深化金交融作的积极成果。

潘功胜具体引见了《意见》的次要内容。《意见》按照“远近结合、民生优先、循序渐进、防控风险”的工作思绪，围绕粤港澳大湾区高质量350vip葡亰集团，坚持服务虚体经济、合作互利共赢、市场化导向、防备零碎性金融风险的总体准绳，聚焦金融改革的重点领域，部署了五大方面26项金融改革创新工作。

一是促进大湾区跨境贸易和投融资便利化。《意见》在传统贸易、贸易新业态和保险业务跨境收支等方面简化汇兑管理，大力提升本外币兑换和运用便利度。在资本项目开放方面，推进建立跨境理财通机制，开展跨境贷款、跨境资产转让和本外币合一跨境资金池业务，支持私募股权投资基金开展跨境投资试点。

二是以扩大金融业对外开放来深化内地与港澳的金交融作。《意见》提出进一步扩大银行业、证券业和保险业对外开放，在大湾区率先落地各项金融业对外开放措施，重点支持港澳银行、证券期货公司和保险公司等金融机构拓展350vip葡亰集团空间。

三是推进粤港澳金融市场和金融350vip葡亰集团互联互通。《意见》提出支持港澳350vip葡亰集团离岸人民币业务和特征金融，推进大湾区绿色金交融作；支持香港强化和巩固全球离岸人民币业务枢纽地位和国际金融中心肠位；支持澳门建设成为葡语国家人民币清算中心。

四是进一步提升大湾区金融服务创新程度。《意见》提出支持大湾区探求多样化的金融支持科技350vip葡亰集团模式，构建350vip葡亰集团350vip葡亰集团科技创新投融资体系。深化大湾区金融科技合作，完善区块链贸易融资信息服务平台，推进移动领取工具在大湾区互通运用。

五是实在防备跨境金融风险。《意见》提出加强粤港澳金融监管合作，推进完善金融创新领域监管规则，建立和完善金融风险预警、防备和化解体系，牢牢守住不发生零碎性风险的底线。

潘功胜指出，在《意见》制定过程中，部分开放创新工作曾经稳步推进并落地。例如，在民生金融方面，人民银行根据各方意见，曾经制定推出近期大湾区内社会诉求较为激烈的几项金融政策。包括，采用近程方式，为港澳居民代理见证近程开立内地银行结算账户试点，并逐渐扩大机构运用范围和规模；便利港澳居民在内地运用移动电子领取；港澳版银联“云闪付”、微信和领取宝（香港）电子钱包等项目均已投产。在投融资便利化方面，更高程度的贸易投融资便利化和贸易新业态外汇管理等举措已在广东进行初步尝试。2019年以来，人民银行、国家外汇管理局在广东自贸区率先开展货物贸易收支便利化、资本项目本外币支出领取便利化试点。同时，部分严重创新政策也在稳妥有序推进，包括探求建立与大湾区350vip葡亰集团相顺应的本外币合一银行账户体系、“跨境理财通”机制等严重措施，正在进一步完善，将在条件成熟时陆续推出。

“粤港澳大湾区金融开放创新是一项零碎工程，需求多方联动，构成有效工作合力。”潘功胜最后强调，下一步，要坚决贯彻落实党地方、国务院战略部署，坚持抗击疫情和金融改革开放两不误，加快推进金融改革开放事业。人民银行、国家外汇管理局将会同相关部门大力支持粤港澳大湾区金融产业350vip葡亰集团，会同地方做好金融服务虚体经济工作。人民银行、国家外汇管理局相关分支机构要自动加强与有关部门的沟通协调，加强对金融机构的业务指点，积极推进各项金融创新业务开展。各金融机构要加强业务培训，更精准地理解政策，用好政策，不断进步企业投融资便利化程度。

《意见》原文

为深化贯彻党地方、国务院决策部署，落实《粤港澳大湾区350vip葡亰集团规划纲要》要求，进一步推进金融开放创新，深化内地与港澳金交融作，加大金融支持粤港澳大湾区建设力度，提升粤港澳大湾区在国家经济350vip葡亰集团和对外开放中的支持引领作用，经国务院赞同，现提出以下意见。

一、总体准绳

（一）坚持服务虚体经济。围绕完成经济高质量350vip葡亰集团与贸易投资便利化的金融需求，片面推进跨境投融资创新，优化金融资源配置，进步资金融通效率，提升金融服务质量和效能，稳步推进人民币国际化，为建设富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群提供有力的金融支撑。

（二）坚持合作互利共赢。创新内地与港澳金交融作的路径和模式，在更高程度上推进金融服务业对港澳开放，支持港澳深度融入国家金融改革开放格局，在“一国两制”方针下发挥香港金融体系的独特优势，支持巩固和350vip葡亰集团香港国际金融中心肠位，加强粤港澳大湾区金融互补、互助和互动关系。

（三）坚持市场化导向。充分发挥市场在金融资源配置上的决定性作用。深化金融市场改革，推进深港金融市场互联互通，提升粤港澳大湾区资金融通便利度，让市场决定在多元化金融中介渠道中的资金流向和流量。

（四）坚持防备零碎性金融风险。建立健全区域金融监管协调机制，完善与金融开放创新相顺应的跨境资金流动风险防控体系，在依法合规、风险可控前提下稳妥有序推进粤港澳大湾区各项金融开放创新，成熟一项、推进一项。

二、促进粤港澳大湾区跨境贸易和投融资便利化，提升本外币兑换和跨境流通运用便利度

（五）探务实施更高程度的贸易投资便利化试点。支持粤港澳大湾区内地（指珠三角九市，下同）谨慎运营、合规展业的银行，在为符合条件的企业办理贸易收支业务时适用更为便利的措施，进一步简化跨境人民币业务办理流程，促进贸易投资便利化，优化营商环境。

（六）完善贸易新业态外汇管理。支持从事市场采购贸易、跨境电子商务等贸易新业态的粤港澳大湾区内地居民在获得对外贸易运营权、进行工商登记或办理其他执业手续后，在粤港澳大湾区内地银行（指珠三角九市银行，不含上述银行在港澳开设的分支机构，下同）开立个人外汇结算账户，并凭相关单证办理结购汇。

（七）推进资本项目便利化改革。在粤港澳大湾区内地一致实施资本项目支出领取便利化试点，简化结汇和领取管理方式，完善操作流程，加强事中预先监管。允许粤港澳大湾区内地符合条件的非银行债务人直接在银行办理内债登记登记，取消粤港澳大湾区内地企业办理内债登记登记工夫限制。支持粤港澳大湾区内地银行为粤港澳大湾区内地企业办理直接投资、内债和境外上市等资本项目跨境人民币资金境内领取运用时，在“了解客户、了解业务、尽职审查”三准绳基础上，凭企业提交的收付款指令直接办理。

（八）探求建立与粤港澳大湾区350vip葡亰集团相顺应的账户管理体系。研讨建立与粤港澳大湾区350vip葡亰集团相顺应的本外币合一银行账户体系，促进跨境贸易、投融资结算便利化。开展港澳居民代理见证开立个人Ⅱ、Ⅲ类银行结算账户试点，优化银行账户开户服务。

（九）探求建立跨境理财通机制。支持粤港澳大湾区内地居民经过港澳银行购买港澳银行销售的理财产品，以及港澳居民经过粤港澳大湾区内地银行购买内地银行销售的理财产品。

（十）开展本外币合一的跨境资金池业务试点。在粤港澳大湾区内地开展本外币合一的跨境资金池业务试点，进一步便利跨国企业350vip葡亰集团350vip葡亰集团350vip葡亰集团集团在境内外成员之间进行本外币资金余缺调剂和归集，在资金池内完成本外币按需兑换，对跨境资金池业务虚行宏观谨慎管理。

（十一）支持银行开展跨境贷款业务。支持粤港澳大湾区内地银行在宏观谨慎框架下，向港澳地区的机构或项目发放跨境贷款。支持港澳银行在内地的分支机构为粤港澳大湾区建设提供贷款服务。

（十二）稳步扩大跨境资产转让业务试点。探求扩大跨境转让的资产种类，并纳入全口径跨境融资宏观谨慎管理。支持粤港澳大湾区内地金融机构按照商业可持续准绳，在满足风险管理要求的基础上，规范开展贸易融资资产跨境转让等业务。

（十三）支持设立人民币海外投贷基金。支持粤港澳三地机构合作设立人民币海外投贷基金，纳入人民币海外基金业务统计，募集内地、港澳地区及海外机构和个人的人民币资金，为我国企业“走出去”开展投资、并购提供投融资服务，助力“一带一路”建设。

（十四）支持内地非银行金融机构与港澳地区开展跨境业务。支持粤港澳大湾区内地金融租赁公司、350vip葡亰集团金融公司、证券公司、基金管理公司、期货公司、保险公司等机构按规定在开展跨境融资、跨境担�！⒖缇匙什�转让等业务时运用人民币进行计价结算。支持粤港澳大湾区内地符合条件的财务公司、证券运营机构等非银行金融机构有序开展结售汇业务，为客户办理即期结售汇业务和人民币与外汇衍生品业务。

（十五）开展私募股权投资基金跨境投资试点。允许港澳机构投资者经过合格境外有限合伙人（QFLP）参与投资粤港澳大湾区内地私募股权投资基金和创业投资企业（基金）。有序推进合格境内有限合伙人（QDLP）和合格境内投资企业（QDIE）试点，支持内地私募股权投资基金境外投资。对上述QFLP、QDLP/QDIE试点实施宏观谨慎管理，由内地监督管理机构建立健全联合评审制度，加强事中预先监管。根据收支情势适时逆周期调理，防备跨境资金流动风险。

（十六）完善保险业务跨境收支管理和服务。对符合银行保险监督管理机构规定和现行外汇管理政策的保险业务，进一步便利粤港澳大湾区内地银行为已购买港澳地区保险产品的内地居民提供理赔、续�！⑼吮５瓤缇匙式鸹愣曳�务。鼓励港澳地区人民币保险资金回流。支持港澳保险公司依法获得人民币合格境外机构投资者（RQFII）和合格境外机构投资者（QFII）资历，为粤港澳大湾区建设提供融资支持。

三、扩大金融业对外开放，深化内地与港澳金交融作

（十七）扩大银行业开放。积极支持港澳银行等金融机构拓展在粤港澳大湾区内地的350vip葡亰集团空间。支持各类符合条件的银行经过新设法人机构、分支机构、专营机构等方式在粤港澳大湾区拓展业务。支持境外银行在粤港澳大湾区内地同时设立分行和子行。支持商业银行在粤港澳大湾区内地发起设立不设外资持股比例下限的金融资产投资公司和理财公司。鼓励外资在粤港澳大湾区内地投资入股信托公司等金融机构。研讨探求在广东自贸实验区内设立粤港澳大湾区国际商业银行。

（十八）扩大证券业开放。支持在粤港澳大湾区内地依法有序设立外资控股的证券公司、基金管理公司、期货公司。依法扩大合资券商业务范围。外汇管理部门会同证券监督管理机构试点证券期货运营机构跨境业务。支持港澳私募基金参与粤港澳大湾区创新型企业融资，鼓励符合条件的创新型企业赴港澳融资、上市。

（十九）扩大保险业开放。支持在粤港澳大湾区内地设立外资控股的人身险公司。支持在粤港澳大湾区内地设立外资保险350vip葡亰集团350vip葡亰集团350vip葡亰集团集团、再保险机构、保险代理和保险公估公司。支持符合条件的港澳保险机构在深圳前�！⒐阒菽仙�、珠�：崆偕枇⒃擞�机构。鼓励更多社会资本在粤港澳大湾区内地设立保险法人机构，支持保险公司在粤港澳大湾区建立资产管理、营运、研发、后援服务、数据信息等总部。支持粤港澳保险机构合作开发跨境医疗保险等更多创新产品，为客户提供便利化承�！⒉榭�、理赔服务。完善跨境机动车辆保险制度，对经港珠澳大桥进入广东行驶的港澳机动车辆，实施“等效先认”政策，将跨境机动车向港澳保险公司投保责任范围扩大到内地的第三者责任保险保单，视同投保内地机动车交通事故责任强迫保险。研讨在内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排（CEPA）协议框架下支持香港、澳门保险业在粤港澳大湾区内地设立保险售后服务中心。支持粤港澳大湾区内地与香港、澳门保险机构开展跨境人民币再保险业务。

四、推进粤港澳资金融通渠道多元化，促进金融市场和金融350vip葡亰集团互联互通

（二十）支持规范设立粤港澳大湾区相关基金。在依法合规前提下，支持粤港澳三地机构共同设立粤港澳大湾区相关基金，支持保险资金、银行理财资金按规定参与相关基金。吸引内地、港澳地区及海外各类社会资本，为粤港澳大湾区350vip葡亰集团建设、古代产业350vip葡亰集团和严重项目建设提供资金支持。

（二十一）支持非投资性企业开展股权投资试点。允许粤港澳大湾区内地非投资性企业资本项目支出或结汇所得人民币资金用于符合消费运营目标的境内股权投资。试点企业在真实、合规前提下，可以按照实践投资规模将资金直接划入被投资企业。

（二十二）有序推进粤港澳金融市场和金融350vip葡亰集团互联互通。逐渐开放港澳人民币清算行参与内地银行间拆借市场。优化完善“沪港通”、“深港通”和“债券通”等金融市场互联互通安排（包括适时研讨扩展至“南向通”）。支持符合条件的港澳金融机构和非金融企业在内地发行金融债券、公司债券和债务融资工具，逐渐拓宽发行主体范围、境内发行工具类型和币种等。推进跨境征信合作，支持粤港澳三地征信机构开展跨境合作，探求推进征信产品互认，为粤港澳大湾区提供征服气务。

（二十三）推进离岸人民币市场350vip葡亰集团。支持港澳350vip葡亰集团离岸人民币业务，强化香港全球离岸人民币业务枢纽地位，支持香港开发更多离岸人民币、大宗商品及其他风险管理工具。逐渐扩大粤港澳大湾区内人民币跨境运用规�：头段�，推进人民币在粤港澳大湾区跨境便利流通和兑换。

（二十四）推进粤港澳大湾区绿色金交融作。依托广州绿色金融改革创新实验区，建立完善粤港澳大湾区绿色金交融作工作机制。充分发挥广州碳排放买卖所的平台功能，搭建粤港澳大湾区环境权益买卖与金融服务平台。开展碳排放买卖外汇试点，允许经过粤港澳大湾区内地碳排放权买卖中心有限公司资历审查的境外投资者（境外机构及个人），以外汇或人民币参与粤港澳大湾区内地碳排放权买卖。研讨设立广州期货买卖所。探求在粤港澳大湾区构建一致的绿色金融相关标准。鼓励更多粤港澳大湾区企业利用港澳平台为绿色项目融资及认证，支持广东地方法人金融机构在香港、澳门发行绿色金融债券及其他绿色金融产品，募集资金用于支持粤港澳大湾区绿色企业、项目。支持香港打造粤港澳大湾区绿色金融中心，建设国际认可的绿色债券认证机构。

（二十五）支持港澳350vip葡亰集团特征金融产业。发挥香港在金融领域的引领带动作用，强化国际资产管理中心及风险管理中心功能，打造服务“一带一路”建设的投融资平台，为内地企业走出去提供投融资和咨询等服务。支持澳门打造中国-葡语国家金融服务平台，建立出口信誉保险制度，建设成为葡语国家人民币清算中心，承接中国与葡语国家金交融作服务，支持澳门350vip葡亰集团租赁等特征金融业务，推进建设澳门-珠�？缇辰鸾蝗谧魇痉肚�。支持澳门在符合条件的状况下加入亚洲350vip葡亰集团投资银行，支持丝路基金及相关金融机构在香港、澳门设立分支机构。

五、进一步提升粤港澳大湾区金融服务创新程度

（二十六）加强350vip葡亰集团350vip葡亰集团科技创新金融服务。支持粤港澳大湾区内地银行在依法合规、风险可控的前提下，加强与内部创投机构合作，积极探求多样化的金融支持科技350vip葡亰集团业务模式，构建多元化、国际化、跨区域的350vip葡亰集团350vip葡亰集团科技创新投融资体系，建设350vip葡亰集团350vip葡亰集团科技创新金融支持平台，促进科技成果转化。支持创投基金的跨境资本流动，便利350vip葡亰集团350vip葡亰集团科技创新行业支出的跨境汇兑。在符合三地法律法规的前提下，研讨推进金融对接科技产业的服务模式创新，建立和完善粤港澳大湾区的大数据350vip葡亰集团，重点聚焦金融、医疗、交通、社区、校园等城市服务领域。

（二十七）大力350vip葡亰集团金融科技。深化粤港澳大湾区金融科技合作，加强金融科技载体建设。在依法合规、商业自愿的前提下，建设区块链贸易融资信息服务平台，参与银行能以安全可靠的方式分享和交换相关数字化跨境贸易信息。支持粤港澳大湾区内地研讨区块链、大数据、人工智能等创新技术及其成熟运用在客户营销、风险防备和金融监管等方面的推行。便利港澳居民在内地运用移动电子领取工具进行人民币领取，推进移动领取工具在粤港澳大湾区互通运用。支持内地非银行领取机构在港澳扩展业务。

六、实在防备跨境金融风险

（二十八）加强粤港澳金融监管合作。建立粤港澳大湾区金融监管协调沟通机制，加强三地金融监管交流，协调处理跨境金融350vip葡亰集团和监管成绩。推进完善创新领域金融监管规则，研讨建立跨境金融创新的监管“沙盒”。强化内地属地金融风险管理责任，协同开展跨境金融风险防备和处置。推进粤港澳三地金融人才培育与交流合作。

（二十九）建立和完善金融风险预警、防备和化解体系。加强金融风险研判和重点领域风险防控，完善区域金融业综合统计体系、经济金融调查统计体系和分析监测及风险预警体系，及时提示金融风险，早辨认、早预警、早处置，健全金融安全防线和风险应急处置机制。加强粤港澳反洗钱、反恐怖融资和反逃税监管合作和信息交流机制建设。加强跨境金融机构监管和资金流动监测分析合作，督促金融机构加大对跨境资金异常流动的监测力度，提升打击跨境洗钱等非法金融活动的有效性。

（三十）加强粤港澳金融消费权益保护。督促金融机构完善客户权益保护机制，实在负起保护消费者权益的主体责任。健全粤港澳大湾区金融消费权益保护工作体系。加强粤港澳三地金融管理、行业组织等单位协作，探求构建与国际接轨的多层次金融纠纷处理机制。加强投资者教育，引导市场主体树立风险看法。

中国人民银行

中国银行保险监督管理委员会

中国证券监督管理委员会

国家外汇管理局

2020年4月24日