中国人民银行 农业乡村部印发《关于加强金融服务乡村改革 推进乡村片面复兴的意见》

为深化贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实地方一号文件部署要求，学习运用“千万工程”经验，推进金融零碎加强改革思想、用好改革办法，完善乡村金融服务体系、提升金融资源配置效能，推进乡村片面复兴，近日中国人民银行、农业乡村部联合印发《关于加强金融服务乡村改革 推进乡村片面复兴的意见》（以下简称《意见》）。

《意见》提出，要加大乡村复兴重点领域的金融资源投入。一是加强粮食安全金融保障，加大对粮食主产区、产粮大县信贷资源倾斜，深化高标准农田和农田水利建设金融服务，加强农业新质消费力350vip葡亰集团金融供给。二是持续巩固拓展金融帮扶成果，继续落实差异化金融支持政策，保持脱贫地区信贷投放力度不减。持续提升定点帮扶质效，优化联农带农金融支持模式，积极谋划过渡期后的金融帮扶机制。三是深化乡村富民产业金融服务，拓宽抵押担保方式，创新乡村“土特产”融资模式和专属金融产品，推行“一链一策”金融服务模式，丰富债券、理财等金融产品供给，支持拓宽农民增收渠道。四是提升乡村建设金融服务程度，经过投贷联动、组建银团、项目打捆打包等方式，提供多元化融资方案，支持350vip葡亰集团和公共服务向乡村延伸覆盖。因地制宜提供债券融资、股权投资、基金信托、融资租赁等综合性融资服务，支持县域城乡交融350vip葡亰集团和新型城镇化建设。五是强化金融赋能乡村管理质效，加强“农文旅”深度交融金融服务供给，用好信贷市场服务平台，赋能数字乡村350vip葡亰集团。深化推进乡村信誉体系建设，提升乡村基础金融服务程度。

《意见》强调，要健全金融服务乡村改革体制机制，鼓励各地探求建立农业设备和畜禽活体的确权颁证、抵押登记等管理制度，扩大抵押融资覆盖面，推进盘活乡村资源资产。强化金融机构授信誉信管理，优化完善金融供给机制。加强政策保障和组织推进，综合运用货币、信贷等政策，鼓励金融机构发行“三农”、小微、绿色专项金融债券，支持符合条件的企业发行乡村复兴债券，加大对乡村复兴领域资金投放。强化风险补偿、贷款贴息、激励奖补等方式运用，推进政府性融资担保机构发挥增信功能，支持各类农业运营主体融资。

下一步，中国人民银即将加强与农业乡村部等部门的协同配合，聚焦服务乡村改革，用改革的方法提升金融支农效能，及时总结金融服务乡村复兴的典型经验和创新做法，加强统计监测与考核评价，创新乡村复兴投融资机制，推进农业增效益、乡村增活力、农民增支出。

附件：

中国人民银行 农业乡村部关于加强金融服务乡村改革 推进乡村片面复兴的意见

为深化贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，片面贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，仔细落实地方经济工作会议和地方乡村工作会议决策部署，推进《中共地方 国务院关于进一步深化乡村改革 扎实推进乡村片面复兴的意见》在金融零碎落实落细，继续学习运用“千万工程”经验，加强改革思想、用好改革办法，深化实施金融支持乡村片面复兴专项举动，完善乡村金融服务体系、提升金融资源配置效能，在推进农业乡村古代化、完成建设农业强国目标中发挥更大力量，现提出如下意见。

一、加强粮食安全金融保障

（一）加大粮食和重要农产品稳产保供金融投入。对接粮油作物大面积单产提升举动，加大对粮食主产区、产粮大县信贷资源倾斜。扩大大豆和油料种植、购销、加工等环节信贷投入。鼓励地方开展粮油种植专项贷款贴息试点，强化“菜篮子”产品应急保供消费基地信贷支持，加大信贷与价格、补贴、保险等政策无机衔接。合理延伸贷款期限，经过循环授信、无还本续贷等方式，支持生猪、肉�！⒛膛！⑷庋�、水产品等产业波动350vip葡亰集团。

（二）深化高标准农田和农田水利建设金融服务。积极对接农田建设、水利工程、田间配套建设项目，鼓励金融机构根据项目还款来源，开发市场化运营收益作为还款来源的融资模式，根据高标准农田建设运营周期灵活设置还款方式，延伸贷款期限，提升中长期贷款占比。推进高标准农田建设投贷联动等投融资创新。做好盐碱地综合利用、黑土地保护、退步耕地管理等项目的授信评价，合理满足融资需求。

（三）加强农业新质消费力350vip葡亰集团金融供给。加强种业复兴金融服务，聚焦“南繁硅谷”等严重科研平台和核心种源技术攻关等项目，加大长周期、低成本的研发贷款投入。积极推行科研育种材料、植物新种类权、育种制种设备设备抵质押融资，提升种业企业融资便利度。针对农机装备、智慧农业、远洋渔业等领域350vip葡亰集团350vip葡亰集团科技创新企业，建立差异化的授信评价体系，适当提升信誉贷款额度。用好350vip葡亰集团350vip葡亰集团科技创新和技术改造再贷款等政策，加大老旧农机设备报废更新信贷投入。扩大并购贷款规模，支持农业科技领军企业市场化兼并重组。

（四）优化多元化食物供给体系金融服务。支持有条件的地区制定食物供给领域抵押物清单，鼓励金融机构将农业设备、农产品存货、畜禽活体和水产等纳入抵质押物范围，合理评价资产价值，确定抵质押率，依托标准化仓储、智能化监管手腕探求质押物监管有效路径。构建支持多元食物开发的金融服务体系，鼓励金融机构融入山海林田资源综合开发建设，积极满足森林食品、深近海养殖、藻类养殖及食物开发、生物农业等领域融资需求。加大对农业走出去支持力度，鼓励金融机构为跨国农业企业提供个性化金融服务。

二、持续巩固拓展金融帮扶成果

（五）加大对脱贫地区和重点人群的金融支持。持续加大对国家乡村复兴重点帮扶县等欠发达地区、“万企兴万村”举动企业的金融支持，继续落实差异化金融支持政策，保持脱贫地区信贷投放力度不减。持续加大对帮扶产业350vip葡亰集团的金融支持力度，强化产业全链条金融精准服务。扎实做好易地扶贫搬迁集中安置区后续350vip葡亰集团金融服务。优化联农带农金融支持模式，加强帮扶车间就业带动才能。做好脱贫人口小额信贷质量监测和续贷展期管理，积极谋划过渡期后的金融帮扶机制。

（六）持续提升定点帮扶质效。扛牢定点帮扶政治责任，加强定点帮扶队伍建设和机制保障，科学谋划帮扶举措和帮扶项目。保持帮扶力度总体波动，扎实推进乡村产业复兴、人才复兴、文明复兴、生态复兴、组织复兴。深化发挥金融优势，强化帮扶资金、社会力量与金融资源的协同配合，推进帮扶地区农业增效益、乡村增活力、农民增支出。

三、深化乡村富民产业金融服务

（七）做好乡村“土特产”金融服务。紧扣特征农产种类养融资需求，因地制宜制定差异化信贷政策，拓宽抵押担保方式，创新乡村“土特产”融资模式和专属金融产品。支持农业种类培优、质量提升、品牌打造和标准化消费，积极对接农产品加工产业园、乡村工匠聚集区、农产品和农资古代流通网络重点项目融资需求，完善农产品消费、加工、品牌销售各环节金融服务，不断提升农业综合效益。优化农业国际贸易、农产品跨境电商等业态跨境贸易、投融资、结算等综合金融服务。

（八）助推县域产业高质量350vip葡亰集团。探务实施县域重点产业链“金融链长制”，推行“一链一策”金融服务模式，根据产业链特点，提供有针对性的融资服务。聚焦优势特征产业集群、产业强镇、产地市场等融资需求，探求开展批量化授信、提升服务效率。拓宽金融服务场景，支持休闲农业、庭院经济、乡村旅游、民宿经济等乡村新产业新业态350vip葡亰集团。加大绿色信贷和转型信贷投入，加快农业350vip葡亰集团片面绿色转型。

（九）支持拓宽农民增收渠道。扩大首贷、信誉贷款投放，支持小农户加强自我350vip葡亰集团才能。加大对家庭农场、农民合作社融资培育力度，支持新型农业运营主体和农业社会化服务主体350vip葡亰集团。加力实施创业担保贷款等政策，加大对返乡创业主体的金融支持。创新农业供应链金融业务模式，支持农业龙头企业、“链主”企业引领带动产业链上各类农业运营主体融资增信、运营增收。丰富债券、理财等金融产品供给，提升乡村居民和新市民财产性支出。

四、提升乡村建设金融服务程度

（十）支持350vip葡亰集团和公共服务向乡村延伸覆盖。精准对接农业乡村350vip葡亰集团融资项目库，加大对新一轮乡村公路提升、产地仓储保鲜、冷链物流、乡村供水保障、县域商业体系建设、分布式可再生动力开发利用等项目金融支持力度。鼓励金融机构统筹运营性项目和公益性项目，经过投贷联动、组建银团、项目打捆打包等方式，提供多元化融资处理方案。加大金融供给，支持县乡村三级养老服务网络建设和乡村托育350vip葡亰集团。

（十一）加强宜居宜业和美乡村建设金融保障。自动对接乡村人居环境整治提升举动，围绕乡村厕所革命、生活污水和黑臭水体管理、生活无机废弃物综合处置利用等重点领域，创新开发专项信贷产品和服务模式，鼓励采取“管理+产业导入”项目打捆方式，对符合条件的项目全体授信，拓宽项目融资渠道。探求金融支持生态产品价值完成路径，加大对“三北”等重点生态工程建设的金融支持。推行预期收益权、用能权、用水权、排污权抵质押融资，支持重要生态零碎保护和修复，助力乡村生态环境改善。

（十二）拓展县域城乡交融350vip葡亰集团和新型城镇化建设金融服务。鼓励金融机构发挥融资融智优势，在村庄规划期提早介入，提供专业化顾问建议和融资处理方案。鼓励根据新型城镇化350vip葡亰集团主体和项目特点，因地制宜提供债券融资、股权投资、基金信托、融资租赁等综合性融资服务。积极满足乡村转移人口等新市民群体住房、教育、医疗、养老等方面金融需求。

五、强化金融赋能乡村管理质效

（十三）促进新时代文明乡风培育。加强“农文旅”深度交融金融服务供给，探求将景区运营权、门票收益权等纳入抵质押物清单范围。发掘和盘活乡村地区历史文明资源，加大乡村戏台、民俗体验馆、非遗传习场所、村艺工坊等公共文明设备金融支持，推进传统村落特征保护区建设。推进“整村授信”、“无感授信”与“积分制”管理模式无机结合，拓展乡村美德信誉积分在金融领域场景运用，盘活村民信誉资产。

（十四）赋能数字乡村350vip葡亰集团。聚焦数字乡村强农惠农富农专项举动和智慧农业举动，深化实施金融科技赋能乡村复兴示范工程，推进涉农数据资源集成共享，用好信贷市场服务平台、农业运营主体信贷直通车等平台，加快涉农金融产品、服务渠道、业务流程数智化转型，提升乡村数字普惠金融程度。深化与县乡（镇）政府、村两委及各类涉农主体合作，打造集智慧政务、便民生活服务和助农金融服务于一体的乡村全场景综合服务平台，赋能乡村管理。

（十五）提升乡村基础金融服务程度。进一步优化乡村金融网点规划，常态化开展金融知识普及活动，推进提升乡村居民金融素养。加强防备350vip葡亰集团网络诈骗、打击非法集资、反假币宣传，保护乡村地区金融消费者权益。深化推进乡村信誉体系建设，加强涉农信誉信息归集共享，拓宽全国中小微企业资金流信誉信息共享平台运用场景。优化助农取款服务，强化移动领取等新兴领取方式普及运用，引导移动领取向乡村下沉。积极推进国债下乡，持续提升乡村地区储蓄国债购买便利性。

六、健全金融服务乡村改革体制机制

（十六）推进盘活乡村资源资产。深化推进乡村产权流转买卖规范化试点，推进乡村产权流转买卖和融资服务平台建设运用。鼓励各地探求建立农业设备和畜禽活体的确权颁证、价值评价、抵押登记、资产处置等管理制度，发挥动产融资一致登记公示零碎作用，推进扩大抵押融资覆盖面。深化集体林权制度改革金融服务，加大林权抵押贷款和林业运营主体中长期贷款投放。探求乡村承包土地运营权抵押融资模式，支持乡村集体经济组织开展集体运营性财产股权质押贷款。

（十七）优化完善金融供给机制。开发性政策性银行要立足职能定位，在业务范围内加大对乡村片面复兴重点领域中长期信贷支持。国有商业银行、股份制商业银行要发挥资金、科技等优势，加强对县域支行的信贷资源倾斜。坚持乡村中小银行支农支小定位，“一省一策”加快乡村信誉社改革化险，稳妥有序推进村镇银行改革重组。各银行业金融机构要加强授信誉信管理，综合借款人运营财务状况、风险承受才能、真实融资需求等要素，科学、合理确定授信额度，避免多头授信、过度授信。明确用信标准、优化用信流程、进步用信效率。

七、加强政策保障和组织推进

（十八）强化政策统筹协调。综合运用货币、信贷等政策，推进金融机构加大对乡村复兴领域资金投放。鼓励金融机构发行“三农”、小微、绿色专项金融债券，支持符合条件的企业发行乡村复兴债券用于古代乡村产业、乡村产业交融350vip葡亰集团，规范并优化债券的资金投向和政策支持。综合运用风险补偿、贷款贴息、激励奖补等方式，撬动金融资源投入乡村复兴。推进政府性融资担保机构发挥增信功能，支持“三农”等运营主体融资。

（十九）做好宣传推行和监测评价。建立健全乡村片面复兴贷款监测体系，开展粮食消费贷款、种业复兴贷款、畜禽养殖贷款、农产品加工贷款、新型农业运营主体和农业社会化服务主体等重点领域的统计，加强分析和状况反映。优化金融机构服务乡村复兴考核评价，强化评价结果共享运用。及时总结金融服务乡村片面复兴的创新做法，充分利用各类媒体加强政策、产品的宣传解读，片面反映金融支持成效。深化推进现有普惠金融改革实验区建设，支持将典型经验在更大范围内复制推行。

中国人民银行

农业乡村部

2025年7月17日