国务院旧事办公室于2024年5月17日（星期五）下午4时举行国务院政策例行吹风会，请住房和城乡建设部副部长董建国、自然资源部副部长刘国洪、中国人民银行副行长陶玲、国家金融监督管理总局副局长肖远企引见实在做好保交房工作配套政策有关状况，并答记者问。以下为文字实录。

国务院旧事办旧事局局长、旧事发言人 寿小丽：女士们、先生们，大家下午好！欢迎大家出席今天下午第二场国务院政策例行吹风会。今天我们请到住房和城乡建设部副部长董建国先生，自然资源部副部长刘国洪先生，中国人民银行副行长陶玲女士，国家金融监督管理总局副局长肖远企先生，请他们为大家引见“实在做好保交房工作配套政策”有关状况，并回答大家关怀的成绩。

下面，我们首先请董建国先生作引见。

 住房和城乡建设部副部长 董建国：谢谢掌管人！各位媒体冤家，女士们、先生们，大家下午好！很高兴我们可以在这里和大家见面。

党地方、国务院高度注重房地产工作。4月30日，地方政治局会议强调，继续坚持因城施策，压实地方政府、房地产企业、金融机构各方责任，实在做好保交房工作，保障购房人合法权益。今天上午，国务院召开全国实在做好保交房工作视频会议，中共地方政治局委员、国务院副总理何立峰同志出席会议并讲话，就保交房工作作出片面部署，提出明确要求。近期，住房城乡建设部、自然资源部、人民银行、金融监管总局将出台相关配套政策文件。一会儿，我和有关部门担任同志将就政策文件回答大家的成绩。下面，我就保交房工作重点先向大家作个简要引见：

一是打好商品住房项目保交房攻坚战，防备处置烂尾风险。按照市场化、法治化准绳，分类处置在建已售未交付的商品住房项目，推进项目建设交付,实在保障购房人合法权益。

二是进一步发挥城市房地产融资协调机制造用，满足房地产项目合理融资需求。城市政府推进符合“白名单”条件的项目“应进尽进”,商业银行对合规“白名单”项目“应贷尽贷”，满足在建项目合理融资需求。

三是推进消化存量商品住房。城市政府坚持“以需定购”，可以组织地方国有企业以合理价格收买一部分存量商品住房用作保障性住房。

四是妥善处置盘活存量土地。目前尚未开发或已开工未竣工的存量土地，经过政府发出收买、市场流通转让、企业继续开发等方式妥善处置盘活，推进房地产企业缓解困难和压降债务，促进土地资源高效利用。

下一步，我部将会同有关部门仔细贯彻落实地方政治局会议精神，按照国务院部署要求，实在做好保交房各项工作，推进项目按时保质交付，实在保障购房人合法权益。谢谢。

寿小丽：下面我们请陶玲女士作引见。

中国人民银行副行长 陶玲：媒体冤家们，下午好！感激大家长期以来对央行工作的关注、支持和监督。近年来，中国人民银行仔细贯彻落实党地方、国务院决策部署，从供需两端综合施策，促进房地产市场颠簸运转。在供给端，出台“金融16条”、“第二支箭”，优化运营性物业贷款政策，推出保交楼贷款支持计划、房企纾困再贷款、租赁住房贷款支持计划等结构性货币政策工具。在需求侧，下调个人住房贷款首付比例和利率政策下限，引导贷款市场报价利率下行，降低存量首套房贷利率。为推进构建房地产350vip葡亰集团新模式，新增5000亿元抵押补充贷款额度，支持保障性住房等“三大工程”建设，完善住房租赁金融政策体系。

近期，地方政治局会议提出，统筹研讨消化存量房产和优化增量住房的政策措施，这是地方结合房地产市场供求关系的新变化、人民群众对优质住房的新等待做出的严重决策部署。中国人民银行抓紧仔细贯彻落实，立足地方银行货币政策和宏观谨慎管理职能定位，推出以下四项政策措施：

一是设立3000亿元保障性住房再贷款。鼓励引导金融机构按照市场化、法治化准绳，支持地方国有企业以合理价格收买已建成未出售商品房，用作配售型或配租型保障性住房，估计将带动银行贷款5000亿元。

二是降低全国层面个人住房贷款最低首付比例，将首套房最低首付比例从不低于20%调整为不低于15%，二套房最低首付比例从不低于30%调整为不低于25%。

三是取消全国层面个人住房贷款利率政策下限。首套房和二套房贷利率均不再设置政策下限，完成房贷利率市场化。

上述首付比例、房贷利率政策调整后，各地可因城施策，自主决定辖区内首套房和二套房最低首付比例和房贷利率下限，也可不再设置利率下限。

四是下调各期限种类住房公积金贷款利率0.25个百分点。调整后，五年以上首套房个人住房公积金贷款利率为2.85%，可更好满足住房公积金缴存人住房需求。

下一步，中国人民银即将继续仔细贯彻执行党地方、国务院决策部署，指点金融机构按照市场化、法治化准绳，抓好政策落实落地，推进构建房地产350vip葡亰集团新模式，促进房地产高质量350vip葡亰集团。

谢谢。

寿小丽：下面进入发问环节，发问前请通报一下所在的旧事机构。请大家举手发问。

经济日报记者：第一个成绩想问住房和城乡建设部的董建国副部长。刚才您提到，要打好商品住房项目保交房攻坚战。请问这项工作的背景是什么？住房和城乡建设部有哪些考虑？谢谢。

董建国：谢谢经济日报记者的发问。当前，房地产市场供求关系发生了严重变化，房地产市场正处于调整过程当中，部分在建已售的商品住房项目面临交付困难。假如已售出的住房项目烂尾，将严重损害购房人合法权益，影响房地产市场颠簸健康350vip葡亰集团。按照党地方、国务院决策部署，为实在做好保交房工作，保障购房人合法权益，我部会同金融监管总局等部门将出台城市商品住房项目保交房攻坚战工作方案，工作方案重点把握三个方面的要求：

第一，做好保交房工作，要将保障购房人合法权益作为根本出发点和落脚点，坚持市场化、法治化准绳。保交房触及广大人民群众的切身利益，我们将坚持以人民为中心的350vip葡亰集团思想，多措并举、分类处置，打好商品住房项目保交房攻坚战，防备处置烂尾风险，推进项目按时保质交付，让老百姓按合同商定如期拿到验收合格的房子。对穷尽手腕依然无法交房的，该走司法途径的要走司法途径，在司法处置中异样要把保护好购房人合法权益摆在首要地位。

第二，做好保交房工作，要充分用好城市房地产融资协调机制，将项目纳入“白名单”给予融资支持。今年1月，我部会同金融监管总局联合印发了《关于建立城市房地产融资协调机制的告诉》，指点各地建立城市房地产融资协调机制，提出可以给予融资支持的房地产项目“白名单”，向本行政区域内的商业银行推送，支持在建房地产项目融资和建设交付。全国297个地级及以上城市曾经建立了房地产融资协调机制，这个机制要在保交房工作中发挥好牵头协调推进的有力作用。

第三，做好保交房工作，要压实地方政府、房地产企业、金融机构各方责任。一是地方政府要承担属地责任，推进住建、金融管理、公安、自然资源、审计等部门和法院协同配合，各司其职、构成合力。二是房地产企业要承担主体责任，制定“一项目一策”处置方案，积极处置资产、多方筹集资金，确保项目按时保质交付。三是金融机构要落实尽职免责规定，做到对符合条件的项目“应贷尽贷”，加快贷款审批和发放，支持项目建设交付。谢谢！

北方都市报记者：今天上午，全国实在做好保交房工作视频会议召开。我们了解到，拟出台妥善处置闲置土地等存量房地产用地政策。请问次要考虑是什么？政策特征亮点有哪些？谢谢。

自然资源部副部长 刘国洪：感激您的发问。自然资源部仔细贯彻落实党地方、国务院决策部署，按照做好保交房工作要求，在广泛调研的基础上，预备出台妥善处置闲置土地、盘活存量土地的政策措施，支持地方政府从实践出发，酌情以发出、收买等方式妥善处置曾经出让的闲置存量住宅用地，协助企业解困。同时，促进土地节约集约利用，防备化解风险，助力房地产高质量350vip葡亰集团。次要是两条线：一条线是严厉依法处置闲置土地，另一条线是加大对存量土地盘活利用的支持力度。具体的政策亮点，可以简要概括为以下三个方面：

一是支持企业优化开发。次要是要消弭开发建设妨碍，合理免除因自然灾祸、疫情导致的违约责任，允许企业按照程序合理调整规划条件和设计要求，更好地顺应市场需求。

二是促进市场流通转让。次要是发挥土地二级市场作用，支持预告登记转让和“带押过户”，鼓励转让或者合作开发。

三是支持地方以合理价格发出土地。次要是支持地方按照“以需定购”准绳，以合理价格发出闲置土地，用于保障性住房建设。允许地方采取“发出—供应”并行方式来简化程序，办理规划和供地手续，更好地提供便利化服务。

此外，为落实市县政府主体责任，加强统筹协调，要求市县建立处置闲置、盘活存量土地的协调决策机制，完善决策程序，进步行政效率，守牢政策底线。

我就简要回答这些。谢谢！

彭博旧事社记者：上月举行的地方政治局会议提出，要研讨消化存量房产的政策措施。请问目前能否有更多的细节可以提供？具体将如何推进这一举措？您觉得大概需求花费多少资金？谢谢。

陶玲：谢谢您的发问，您的成绩是关于如何消化存量商品房的政策措施，这个成绩各方都非常关注。为了贯彻落实地方政治局会议精神，根据国务院部署，人民银行拟设立保障性住房再贷款，作为新创设的结构性货币政策工具，我刚才在总的引见中曾经说到这个工具。按照“政府主导、市场化运作”的思绪，由人民银行提供低成本再贷款资金，激励21家全国性银行机构按照市场化准绳，向城市政府选定的地方国有企业发放贷款，支持以合理价格收买已建成未出售的商品房，用作配售型或配租型保障性住房。这个政策的要点有以下几点：

第一，保障性住房再贷款规模是3000亿元，利率1.75%，期限1年，可展期4次，发放对象包括国家开发银行、政策性银行、国有商业银行、邮政储蓄银行、股份制商业银行等21家全国性银行。银行按照自主决策、风险自担准绳发放贷款。人民银行按照贷款本金的60%发放再贷款，可带动银行贷款5000亿元。

第二，所收买的商品房严厉限定为房地产企业已建成未出售的商品房，对不同一切制房地产企业一视同仁。按照保障性住房是用于满足工薪支出群体刚性住房需求的准绳，严厉把握所收买商品房的户型和面积标准。

第三，城市政府选定地方国有企业作为收买主体，以市场化的方式运作。该国有企业及所属350vip葡亰集团350vip葡亰集团350vip葡亰集团集团不得触及地方政府隐性债务，不得是地方政府融资平台，同时应具备银行授信要求和授信空间，收买后迅速配售或租赁。

第四，自愿参与。城市政府根据当地保障性住房需求、商品房库存程度等要素，自主决定能否参与。符合保障条件的工薪群体自主选择能否参与配售或租赁。房地产企业与收买主体对等协商，自主决定能否出售。21家银行按照风险自�！⑸桃悼沙中�准绳，自主决策能否向收买主体发放贷款。

这项政策是人民银行为支持构建房地产350vip葡亰集团新模式出台的重要举措，有利于经过市场化方式完成多重目标。一是加快存量商品房去库存。地方国有企业在银行支持下，市场化参与收买已建成未出售商品房，可以推进商品房市场去库存。二是加快保障性住房供给。收买后的商品房用作配售型或配租型保障性住房，可以更好满足工薪支出群体的住房需求。三是助力保交楼和“白名单”机制。房地产企业出售已建成商品房后，回笼资金可用于在建项目续建，改善房企的资金状况。

对于上述政策，近期人民银即将出台正式文件，这个文件是《关于设立保障性住房再贷款有关事宜的告诉》。

需求阐明的是，根据国务院部署，2023年人民银行设立了租赁住房贷款支持计划，支持济南、郑州等8个城市试点市场化批量收买存量住房、扩大租赁住房供给。一年多来，试点在8个城市有序落地，商业可持续的租赁运营模式初步构成，为消化存量住房、建设租售并举的住房制度、处理新市民住房需求发挥了积极作用。统筹考虑政策衔接，我们将租赁住房贷款支持计划并入保障性住房再贷款政策中管理，将在全国范围片面推行。谢谢！

澎湃旧事记者：城市房地产融资协调机制建立以来，遭到各方普遍欢迎。各方都非常关注协调机制是怎样运作的，房地产项目是怎样进入“白名单”的？谢谢。

 国家金融监督管理总局副局长 肖远企：谢谢您对城市房地产融资协调机制的关怀和关注。今年1月份，我们和住房城乡建设部一同联合印发了《关于建立城市房地产融资协调机制的告诉》。近期，我们还要发布《关于进一步发挥城市房地产融资协调机制造用 满足房地产项目合理融资需求的告诉》，建立健全城市房地产融资协调机制，深入看法房地产工作的人民性、政治性，继续坚持因城施策，以城市为主体、以项目为中心，全力支持应续建项目融资和竣工交付，实在做好保交房工作，保障购房人合法权益。

融资协调机制是由城市政府次要担任同志任组长，分管城建住房和金融的副市长为副组长，相关部门及金融机构为成员单位，组350vip葡亰集团作专班，开展集中办公。城市协调机制次要是汇总辖内房地产项目状况，按照条件和标准审核“白名单”项目，对于暂时不符合条件与标准的项目，要督促有关各方加大整改力度，实在处理相应成绩，使其符合“白名单”的项目条件和标准。“白名单”由房地产项目公司自愿申报，所在城市的区县预审并提出名单。城市协调机制组织鉴别审查，符合条件与标准的纳入“白名单”，不符合条件与标准的要实施整改，推进成绩处理，构成闭环管理机制。另外，城市协调机制要担任优化预售资金监管流程，合理确认预售监管资金的额度。同时，要压实房地产企业和房地产项目公司的责任。谢谢！

凤凰卫视记者：我们了解到，有地区希望出台政策来盘活存量土地。请问这次拟出台的政策当中，对于发出存量土地用于保障性住房建设有哪些具体的支持措施？谢谢。

刘国洪：感激您的发问，这个成绩也是地方政府和企业非常关怀的成绩。刚才董部长引见的时分谈到，自然资源部预备出台政策，明确支持地方政府以合理价格发出企业有力继续开发的闲置土地，或者收买司法以及破产拍卖中流拍的土地。这些土地发出、收买当前，用于建设保障性住房，还可以用于建设公共配套服务设备，改善周边住宅配套条件等。具体的政策中，有多项支持措施。

一是加大资金支持。建立可持续的资金保障机制，对于发出、收买的土地，用于保障性住房项目的，可经过地方政府专项债券等予以资金支持。

二是给予税费支持。对于收买曾经建成的商品房，以及发出、收买存量土地，用于保障性住房建设的，经市、县350vip葡亰集团确认当前，可以按照现有规定，享用保障性住房税收优惠政策。

三是简化工作流程。对于收买已建成商品住房或者发出、收买存量土地用于保障性住房的，市、县政府在同意发出时一并赞同划拨土地，实行“发出——供应”并行办理，土地运用权权益性质可以根据同意文件变更登记为划拨土地。

同时，政策也对地方明确了要求，发出、收买土地该当量力而行，统筹考虑项目收支均衡，不添加政府隐性债务风险。谢谢！

第一财经记者：我们留意到，近期多家商业银行均表态要支持“白名单”项目，很多房地产企业也表示有项目曾经得到了支持。请引见一下商业银行对“白名单”项目有哪些支持政策？谢谢。

肖远企：金融监管总局指点商业银行积极与城市协调机制对接，要求这些银行建立总行、省分行、二级分支行以及经办行四级联动的快速呼应机制，构成从总行到省里、到地市、到经办行的四级联动快速呼应机制，采用“评审合一”等模式最大程度延长业务办理时限。自今年1月份，我们和住房城乡建设部一同发布《关于建立城市房地产融资协调机制的告诉》以来，截至到5月16日，商业银行已按内部审批流程审批经过了“白名单”项目贷款金额9350亿元。次要有以下几个方面的措施：

第一，加强组织领导。要求次要商业银行都成立工作专班，由行领导牵头，相应部门比如客户营销、授信审批、风险管理等部门都作为成员，构成工作合力。

第二，要求积极参加城市协调机制各项工作。在协调机制统筹下，按照相应的条件和标准参与审核把关纳入“白名单”项目。

第三，建立绿色通道。要求银行优化贷款审批和发放流程，过度下放审批权限，加快放款速度，在项目准入、评级、授信、贷后等方面都可以单独管理，允许单列授信额度。同时，也要制定尽职免责的具体细则，对于基层行和相关员工已按照要求勤勉尽职的，以及因不可抗力要素导致贷款发生风险的，予以免责。

第四，做到应贷尽贷。对于不同一切制房企的“白名单”项目一视同仁。在控制风险的前提下，可以采取新增贷款、存量贷款展期，以及发放并购贷款等多种方式予以融资支持。贷款金额要与项目建设周期婚配，要覆盖项目建成交付的资金缺口，推进项目竣工交付，实在保障购房人的合法权益。

第五，对“白名单”项目单独建账核算，封闭运作管理，项目间资金不混同，项目资金严禁挪作他用，确保资金用于保交付。商业银行要严厉审查信贷资金用途和流向，与借款人商定在贷款银行开立项目资金监管账户，确保项目资本金、贷款发放、领取支用、贷款偿还等经过项目资金监管账户办理。“白名单”项目的预售资金监管账户应开立在主办银行。

谢谢。

地方广播电视总台央视记者：我的成绩提给董部长。城市商品住房项目保交房攻坚战工作方案刚刚您曾经提到了，想问一下它有什么具体措施，如何抓好落实？谢谢。

董建国：谢谢总台记者。保交房攻坚战的工作方案，我们次要考虑经过摸清底数、分类处置、司法支持、建立长效机制等措施，打好城市商品住房项目保交房攻坚战。

一是摸清底数。城市政府要片面排查本市在建已售商品住房项目，进行一次大起底，锁定难交付的项目，精确掌握存在的成绩，建立项目台账。

二是分类处置。城市政府要按照市场化、法治化准绳，指点项目开发企业制定“一项目一策”处置方案。市场化就是把符合条件的项目，或者可以采取市场化措施完善条件的项目，纳入“白名单”给予融资支持，推进项目建设交付。法治化就是推进资不抵债的项目进入司法处置程序，该破产的破产，该重组的重组。处置中要把维护购房人合法权益摆到首要地位。在这个过程中，要坚决依法查处各类违法违规行为，不让违法违规者“金蝉脱壳”，不让损害群众利益的行为蒙混过关。

三是司法支持。对需求进行司法处置的项目，地方人民法院将及时受理相关案件，进步司法处置效率；对攻坚战项目谨慎采取财产保全措施，支持项目建设交付。

四是建立长效机制。一方面，有力有序推进现房销售，经过“白名单”融资政策，支持商品住房项目达到现房销售条件；另一方面，对继续实行预售的，严厉项目预售资金监管，防止出现新的风险。

为抓好方案的落实，国家、省和市三级曾经抽调精干力量，组350vip葡亰集团作专班，实行集中办公，统筹推进工作。同时，建立保交房项目信息零碎，及时精确跟踪督导工作进展。我们将齐心协力、狠抓落实，集中力量、集中工夫打一场保交房攻坚战。谢谢！

寿小丽：如今是今天下午的第二场发布会，由于工夫关系，我们提最后两个成绩。

美国国际市场旧事社记者：“白名单”是房企的关键融资通道之一。请问，第二批“白名单”审批进展和规模如何？后续对房地产业融资还有哪些支持措施？谢谢。

肖远企：感激您的发问。对“白名单”项目的审查和城市房地产融资协调机制，我刚才曾经专门作过引见，从今年1月下旬我们建立机制以来，截至5月16日，不到4个月的工夫，“白名单”项目贷款审批金额已达到9350亿元。银行对房地产行业融资的次要方式和渠道，有以下几个方面：

第一，对房地产企业的开发贷款，次要是用于房地产项目的开发建设。2024年一季度，房地产开发贷款余额12.8万亿元。第二，对个人发放的按揭贷款，次要是用于购买住房。一季度末余额是38.3万亿元。第三，运营性物业贷款、并购贷款、住房租赁贷款，这三项加起来余额有3.3万亿元。除此以外，还有债券投资，一季度末，银行持有的房地产企业债券余额是4282亿元。同时，银行还向房地产上下游企业提供供应链融资。比如，对材料供应商、施工建筑企业等。举一个例子，一季度末，建筑业贷款余额同比增长10%。可以看出，过去一段工夫以来，房地产行业销售下滑，其他融资渠道减少，但银行对房地产行业融资还是保持了稳中有增的趋向。

近期，我们还会加大工作力度，重点做好以下几个方面的工作：

一是保持房地产融资稳中有升。继续落实好“金融16条”，波动房地产资金投放。一方面支持存量融资合理展期。截至3月末，房地产开发贷款展期余额同比增长147%，对存量的房地产贷款继续延伸贷款期限。另一方面，积极做好房地产新增信贷投放。今年一季度，商业银行新发放房地产开发贷款9636亿元，新发放个人住房贷款1.3万亿元，比去年第四季度均有较大增长。首套房贷、二套房贷均匀利率分别比上年同期下降了0.43个百分点和0.75个百分点。

二是一视同仁满足不同一切制房地产企业和房地产项目的合理融资需求，对不同一切制房企和房地产项目一视同仁，按照市场化、法治化准绳，合理评价，积极予以支持。

三是建立与房地产350vip葡亰集团新模式相顺应的金融产品和金融服务体系。要求金融机构针对新变化、新特征，在产品开发、审批流程、风险管理、客户关系管理等方面晋级改造，提供愈加契合新模式的金融产品和金融服务体系，进步房地产融资和金融服务的针对性、有效性。

四是会同住建部和其他部门一同全力推进落实城市房地产融资协调机制。这个刚才我曾经引见了，就不再赘述了。谢谢！

寿小丽：最后一个成绩。

21世纪经济报道记者：刚才陶行长引见了央行近期对房地产供需两端的支持政策，能否再引见一下，近期人民银行在优化房地产货币信贷和宏观谨慎政策方面有什么考虑？谢谢。

陶玲：谢谢您的发问。今天半夜人民银行在官方网站上曾经公布了3份正式文件，这可能就是您所关怀的，我在此再引见一下。

除结构性货币政策工具提供低成本政策资金外，人民银行关于房地产工作的次要职责是房地产金融宏观谨慎管理，重点是合理确定个人住房贷款首付比例和利率程度。按照国务院一致部署，人民银行进一步调整优化以下政策：

一是下调住房贷款最低首付比例5个百分点。2023年8月，根据国务院部署，人民银即将全国层面最低首付比例政策一致为首套房20%、二套房30%。各地在此基础上，因城施策自主决定政策下限。目前，除北上广深等8个城市外，其他城市均已选择执行20%、30%的全国底线政策。此次，我们将全国层面的首套房贷最低首付比例从20%降至15%，二套房贷最低首付比例从30%降至25%。调整后，城市政府仍可据此因城施策。在城市政府确定的首付比例下限基础上，商业银行可根据客户风险状况自主决定具体的首付比例。最低首付比例优化后，可降低居民购房门槛，有助于提振住房消费。

二是取消全国层面房贷利率政策下限。目前全国首套房贷利率政策下限为贷款市场报价利率（LPR）减0.2个百分点，二套房为LPR加0.2个百分点。此次决定，不再设置全国层面首套房和二套房贷款利率政策下限。对于一线城市和部分热点城市，城市政府仍可因城施策。自主决定当地房贷利率政策下限。如将来房地产市场供求关系发生较大改变，人民银即将及时恢复执行政策下限或指点城市政府恢复政策下限，调理供需。取消房贷利率政策下限后，商业银行可根据客户风险状况，自主决定利率程度，完成房贷利率市场化。

三是下调公积金贷款利率0.25个百分点。目前，5年以上首套房公积金贷款利率为3.1%。此次，下调各期限种类公积金贷款利率0.25个百分点，其中，5年以上首套房公积金贷款利率下调为2.85%。

对于上述三项政策，欢迎大家持续关注。谢谢！

寿小丽：谢谢各位发布人，谢谢各位记者冤家的参与。今天的政策例行吹风会就到这里，大家再见。