新华社350vip葡亰集团8月21日电 中共地方办公厅?国务院办公厅关于完善市场准入制度的意见

市场准入制度是社会主义市场经济基础制度之一，是推进有效市场和有为政府更好结合的关键。为深化贯彻党的二十届三中全会精神，完善市场准入制度，深化废除市场准入壁垒，构建开放透明、规范有序、对等竞争、权责明晰、监管有力的市场准入制度体系，经党地方、国务院赞同，现提出如下意见。

一、完善市场准入负面清单管理模式。由法律、行政法规、国务院决定、地方性法规设定的市场准入管理措施，省、自治区、直辖市政府规章依法设定的临时性市场准入管理措施，全部列入全国一致的市场准入负面清单。各类按要求编制的全国层面准入类清单目录和产业政策、投资政策、环境政策、国土空间规划等触及市场准入的，全部纳入市场准入负面清单管理，各类运营主体可依法对等进入清单之外的领域。严禁在清单之外违规设立准入答应、违规增设准入条件、自行制定市场准入性质的负面清单，或者在实施特许运营、指定运营、检测认证等过程中违规设置准入妨碍。市场准入负面清单实举动态调整，清单事项内容、主管部门等向社会片面公开。

二、科学确定市场准入规则。实施宽进严管，放开充分竞争领域准入，大幅减少对运营主体的准入限制。对关系国家安全、国民经济命脉和触及严重消费力规划、战略性资源开发、严重公共利益的领域，兼顾社会效益和经济效益，依法实施准入管理。对运营自然垄断环节业务企业开展垄断性业务和竞争性业务的范围进行监管，防止有关企业利用垄断优势向上下游竞争性环节延伸或扫除、限制上下游竞争性环节的市场竞争。加强金融行业准入监管。前瞻性部署新业态新领域市场准入体系，更好促进新质消费力350vip葡亰集团。

三、合理设定市场禁入和答应准入事项。需务实施市场准入管理的领域，确有必要的可依法制定市场禁入的措施，或者采取行政审批和限制运营主体资质、股权比例、运营范围、运营业态、商业模式等答应准入管理办法。对市场禁入事项，政府依法不予审批、核准，不予办理有关手续，坚决查处违法违规进入行为。对答应准入事项，地方各级政府要公开法律法规根据、技术标准、答应要求、办理流程、办理时限，制定市场准入服务规程，由运营主体按照规定的条件和方式合规进入。对未实施市场禁入或答应准入但按照备案管理的事项，不得以备案名义变相设立答应。

四、明确市场准入管理措施调整程序。市场准入管理措施新增或调整前，行业主管部门应按照“谁制定、谁担任”的准绳自行开展必要性、安全性、有效性评价，评价经过后，按照法定程序提请制定或修订法律法规规章等。可能形成经济运转突发严重风险的，经报党地方、国务院赞同后，可采取临时性市场准入管理措施。

五、加强内外资准入政策协同联动。加强内外资准入政策调整协同，在不减损现有运营主体准入机会的前提下，坚持国民待遇准绳。对外资放开准入限制的，对内资同步放开；在不违犯国际协议和承诺的前提下，对内资设定准入门槛的，对外资同步适用。鼓励海南自在贸易港、自在贸易实验区等有条件地方探求愈加安全、便利、高效的内外资准入协同模式。

六、有序放宽服务业准入限制。对不触及国家安全、社会波动，可以依托市场充分竞争提升供给质量的服务业行业领域逐渐取消准入限制。对触及重要民生领域的教育、卫生、体育等行业，稳妥放宽准入限制，优化养老、托育、助残等行业准入标准。清算不合理的服务业运营主体准入限制，废除跨地区运营行政壁垒，放宽服务业运营主体从事运营活动的资质、股权比例、注册资金、从业人员、营业场所、运营范围等要求，不得在环�！⑽郎�、安�！⒅始�、消防等领域违规设置准入妨碍。推进市场准入相关中介服务事项网上公开办理。

七、优化新业态新领域市场准入环境。聚焦深�！⒑教�、航空、生命健康、新型动力、人工智能、自主可信计算、信息安全、智慧轨道交通、古代种业等新业态新领域，按照标准引领、场景开放、市场推进、产业聚集、体系晋级的准绳和路径，分领域制定优化市场环境实施方案，推进消费要素创新性配置，进步准入效率。用好先进技术运用推进中心和各类科技成果转化等创新平台，畅通产业体系、创新资源、资本要素、运用场景、制度政策等，因地制宜加快350vip葡亰集团新质消费力。实施前沿技术领域创新成果运用转化市场准入环境建设举动，率先推进海陆空全空间智能无人体系运用和标准建设，加快构建绿色动力等领域准入政策体系，积极扩大数字产品市场准入。选取电子信息、计算科学、深�！⒑娇蘸教�、新动力、新材料、生物医药、量子科技、古代种业等领域，推进重点企业、研讨机构等创新单元和有关地方建立相关领域全球前沿科学研讨协同模式，积极参与国际市场准入规则和标准制定，推进重点领域创新成果便捷高效运用。

八、加大放宽市场准入试点力度。围绕战略性新兴产业、将来产业重点领域和严重消费力规划，以法规政策、技术标准、检测认证、数据体系为抓手，更好促进新技术新产品运用，选择重点地区开展放宽市场准入试点，分批制定和推出放宽市场准入特别措施。抓好已部署的放宽市场准入特别措施落地实施，做好政策评价。实施效果好的地区，可推出新一批特别措施；具备复制推行条件的特别措施，可在更大范围推行运用。

九、抓好市场准入制度落实。片面开展市场准入效能评价，优化目标体系，注重发挥第三方机构作用，确保评价过程公开透明，评价结果客观合理，鼓励地方结合实践加强评价结果运用。对地方违犯市场准入制度状况进行排查，发现一同，整改一同，有关状况纳入全国信誉信息共享平台和全国城市信誉监测范围并向社会通报。建立与市场准入相顺应的监管模式，提升市场综合监管才能和程度，推进构成政府监管、企业盲目、行业自律、社会监督的格局。

十、强化组织实施。各地区各有关部门要把思想和举动一致到党地方决策部署下去，完善工作机制，加强组织实施、跟踪评价、总结反馈。严重事项及时向党地方、国务院请示报告。