中国证券监督管理委员会、中华人民共和国财政部于2022年8月26日与美国公众公司会计监督委员会（PCAOB）签署审计监管合作协议，将于近期启动相关合作。

       合作协议根据两国法律法规，尊重国际通行做法，按照对等互利准绳，就单方对相关会计师事务所合作开展监管检查和调查活动作出了明确商定，构成了符合单方法规和监管要求的合作框架。

       合作协议的签署，是中美单方监管机构在处理审计监管合作这一共同关切成绩上迈出的重要一步，为下一阶段单方积极、专业、务虚推进合作奠定了基础。依法推进跨境审计监管合作，将有利于进一步进步会计师事务所执业质量，保护投资者合法权益，也有利于为企业依法合规开展跨境上市活动营建良好的国际监管环境。

中国证监会有关担任人就签署中美审计监管合作协议答记者问

       1.问：签署中美审计监管合作协议的意义是什么？

       答：签署中美审计监管合作协议，是单方在处理中美审计监管合作成绩上迈出的重要一步，为单方依法对共同监管范围内的会计师事务所开展日常检查和执法合作建立了监管合作机制，为下一步单方在符合各自法律规定和监管要求的前提下对等、高效开展合作奠定了基�。�符合资本市场监管合作的国际通行做法。中美单方开展审计监管合作，对于进步会计师事务所执业质量、保护投资者合法权益具有积极意义，也有助于为企业依法依规开展跨境上市活动营建良好的监管环境。

       2.问：中美审计监管合作协议的次要内容是什么？

       答：此次签署的中美审计监管合作协议，是在单方2013年执法合作谅解备忘录及2016年试点检查合作备忘录的基础上，根据单方国内法律法规和监管要求，参照相关国际通行做法，总结以往单方合作经验，经过反复磋商达成的。合作协议次要就单方对相关会计师事务所合作开展日常检查与执法调查作出了具体安排，商定了合作目的、合作范围、合作方式、信息运用、特定数据保护等重要事项。

       合作协议包括以下重点内容：一是确立对等准绳。协议条款对单方具有同等约束力。中美单方均可根据法定职责，对另一方辖区内相关事务所开展检查和调查，被恳求方应在法律允许范围内尽力提供充分协助。二是明确合作范围。合作协议范围包括协助对方开展对相关事务所的检查和调查。其中，中方提供协助的范围也触及部分为中概股提供审计服务、且审计底稿存放在内地的香港事务所。三是明确协作方式。单方将提早就检查和调查活动计划进行沟通协调，美方须经过中方监管部门获取审计底稿等文件，在中方参与和协助下对会计师事务所相关人员开展访谈和问询。

       3.问：开展跨境审计监管合作的目的是什么？

       答：企业在资本市场发行证券和上市，应定期公开发布财务报告，为投资者知情决策提供信息。各国法律法规均要求会计师事务所对相关财务报告进行审计，并要求监管机构对相关会计师事务所进行监管，以确保其依法依规履行好“守门人”职责，进步资本市场信息披露质量，维护投资者合法权益。

       在企业跨境上市的情形下，为这些企业提供审计服务的本地会计师事务所普通需求在上市地注册，并接受上市地监管部门的监管。由于这些事务所可能遍及全球各地，上市地监管部门为对它们实施监管，必须经过与相关事务所本地的监管机构建立合作机制，开展跨境监管合作，这是全球资本市场的通行做法。如不能有效开展跨境审计监管合作，就难以确信相关事务所审计工作能否符合监管要求，相关上市公司财报质量就短少一层保障，会引发投资者质疑，甚至根据上市地法律法规，相关公司证券无法继续在该地上市买卖。

       随着中国资本市场双向开放逐渐深化，企业跨境上市和会计师事务所跨境展业日益频繁，目前，有超过200家中国公司在美国资本市场上市，有30余家中国境内会计师事务所在PCAOB注册，可以为在美上市的中国公司提供审计服务。PCAOB为履行对上述事务所的审计监管职责，需求与中国监管部门建立合作关系，实施跨境监管合作。异样，中国监管机构有需求对本身监管范围内的美国会计师事务所实施审计监管的，也要经过监管合作机制进行。这是国际惯例，单方都需求这个机制。保留中概股在美上市，对投资者有利，对上市公司有利，对中美单方都有利，是一种多赢的制度安排。这是单方可以坐上去会谈并达成协议的一个重要基础。

       4.问：审计工作底稿在跨境审计监管合作中的作用是什么？

       答：对会计师事务所开展监管，必然触及到审计工作底稿。以日常检查为例，监管机构除检查会计师事务所内部控制体系外，还需求抽查部分上市公司的审计工作底稿，以检验事务所的工作质量。审计工作底稿是事务所开展审计过程中，对其制定的审计计划、实施的审计程序、获取的相关审计证据，以及得出的审计结论等所作的“工作记录”。审计工作底稿的次要功能是记载审计师能否按照审计准绳尽职尽责地验证企业支出支出等财务信息精确性，因此普通并不包括国家秘密、个人隐私或企业底层数据等敏感信息。

       需求阐明的是，审计监管的直接对象是会计师事务所，而非其审计的上市公司。从跨境审计监管合作的国际理论看，上市地监管机构普通每年抽选部分会计师事务所进行检查，并在受检事务所审计的上市公司中抽查有代表性或有潜在审计质量风险的审计项目加以验证，以评价事务所的审计工作质量。对于中美审计监管合作而言，也是如此，无须每年检查全部在美上市公司审计项目。

       5.问：在合作协议框架下，审计工作底稿如含有一些敏感信息，能否得到必要的保护？

       答：近年来，我国数据安全法、个人信息保护法等信息安全相关法律法规陆续实施，相关市场主体的信息安全责任愈加明确，操作上愈加有章可循。企业无论上市与否，都有义务严厉恪守本国法律法规。

       近期中国证监会等部门完善了境外上市相关保密和档案管理规定，对规范审计工作底稿信息安全管理提出明确要求，进一步落实了上市公司信息安全的主体责任，同时为上市企业和会计师事务所依法依规保管和处理涉密敏感信息提供了愈加细化和可执行的指引，有助于在满足会计审计要求的前提下做好底稿编制工作，并依法保护相关信息安全。

       中美审计监管合作协议将单方对相关会计师事务所的检查和调查活动纳入合作框架下开展，单方将充分做好事前沟通协调，美方须查看的审计工作底稿等文件经过中方监管机构协助调取并提供。同时，合作协议对于审计监管合作中可能触及敏感信息的处理和运用作出了明确商定，针对个人信息等特定数据设置了专门的处理程序，为单方履行法定监管职责的同时保护相关信息安全提供了可行路径。

       6.问：中美审计监管合作协议的达成能否意味着中概股自美退市的风险曾经解除？

       答：中美审计监管合作协议的签署标志着单方经过加强合作处理中概股审计监管成绩迈出了关键一步，符合市场的期盼和预期。下一步单方将根据合作协议对相关会计师事务所合作开展日常检查与调查活动，并对合作效果作出客观评价。假如后续合作可以满足各自监管需求，则有望处理中概股审计监管成绩，从而避免自美被动退市。我们等待与美方监管部门以专业务虚的态度积极推进合作，共同努力完成积极的成果。